乡村振兴战略背景下农村文体类公共产品供给的问题与对策研究
 
来源:   时间:2019-12-16   字体:【   视力保护色:            
 
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党的十九大提出实施乡村振兴战略,这一战略思想是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局,深刻把握现代化发展、建设规律和城乡关系变化特征,顺应广大村民对美好生活的向往作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会的重大历史任务之一,是新时代“三农”工作的总抓手。 乡村振兴战略以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,其总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农村文体类公共产品的高效提供,文体事业的健康发展,对于乡村振兴,明显具有许多积极的意义。

一、农村文体类公共产品的涵义与研究意义

1.农村文体类公共产品的涵义与研究范围

根据公共经济学理论,社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义,纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致其他人对该种产品或劳务消费的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。只满足非排他性或只满足非竞争性的产品称为准公共产品 纯公共产品主要有国防安全、社会治安、环境保护、科学技术发展等,而准公共产品则种类非常繁多。

本课题所指的农村文体类公共产品包括体育公共产品和文化类公共产品。其中农村体育类公共产品主要包括实物型公共设施 和非实物型产品,实物型如篮球场、足球场、室内健身场馆、各种健身设施等; 非实物型主要指各类有关农村体育服务、体育政策、法规等服务。农村文化类公共产品同样包括实物型和非实物型两类,实物型公共产品如电影院、剧场、文化广场、文化馆等;非实物型农村文化公共产品如相关的政策、管理、服务等。

农村文体类公共产品又可进一步分为纯公共产品和准公共产品。从纯理论的角度看,同时具备消费上的非竞争性和非排他性的文体类公共产品并不多见。符合非排他性或非竞争性这两种特征当中的一个称为准公共物品,它们既具有公共产品的某些特征 ,又同时兼有私人产品的一些特征。农村文体类公共产品绝大多数属于准公共产品,所以政府在一定程度上有提供这一类公共产品的义务,同时,市场经济可以在一定程度上弥补政府供给的不足。

2、农村文体类公共产品研究的意义

有利于满足人民群众日益增长的内在需求。   随着我国经济的持续发展和人们生活水平的逐步提高,人们的消费结构的开始转变,生活方式和社会关系结构也发生随之演变,人们的物质层面的低端需求绝大多数都得到了基本满足,很多人开始逐步的关注精神、文化和心理上的需求。 按照西方著名心理学家马斯洛的需求层次理论,人的需求主要分为生理 、安全、归属 、尊重以及自我实现 5个层次 。每一个人都潜藏着这 5种不同层次的需要,当个人低层次的需求得到满足后,会追求高层次的需求(由低到高但并非严格区分),如果将公共产品按照满足消费者需求的不同层次进行分类,可以将所有公共产品分为生存必须型(满足生理需要和安全需要),例如公共安全、良好的法制、最低生活保障、医疗保险等、发展满足型公共产品(能够满足消费者的感情需要、尊重需要和自我实现需要 ),这其中就包括农村娱乐场馆、公共体育健身设施、公共文化设施、公共义务教育等文体类公共产品。随着我国农村经济的日益发展,村民对文体类公共产品的需求日益增加,研究表明,文体类公共产品的需求与社会经济发展水平之间存在显著的正相关性。

有利于促进青少年身体素质的提升1985年至2005年,我国曾经进行了五次大规模学生体质与健康调研调研结果显示,中国青少年学生在身体形态、生理功能和身体素质多个指标上呈现出不同程度的水平下降现象,部分指标的下降倾向呈加速趋势。这一调研的《分析报告》显示,2008年以来,学生体质健康下降趋势得到一定程度遏制,但整体上反映出来的指标值仍然令人担忧,特别是在肺功能体重、近视发生率、速度和力量素质、耐力与柔韧性素质五个重要指标上,显现的问题十分突出。  造成这一状况的原因是多方面的,如家长的溺爱,养成了独生子女“金玉其外败絮其中”的体质和娇气繁重的课业,压抑了孩子对体育兴趣的追求对于人身安全问题的恐惧,束缚了学校放开体育锻炼的手脚其中还有一个重要的原因就是文体设施的缺乏,特别在部分落后地区的农村,很难找到合适的公共文体设施,这显然很大程度上制约了青少年的娱乐和锻炼。

有利于防止黄、赌、毒以及青少年网络成瘾等不良社会风气。

良好社会风气的形成,一方面在于有关部门的正确教育和引导,另外一方面客观的人文环境也是影响社会风气的一个重要因素。中国传统文化讲“近朱者赤近墨者黑”、“孟母三迁”都说明了客观环境对青少年成长的重要性。特别在部分落后农村地区,由于缺乏足够的文体设施,许多原本爱好文体活动的青少年,由于没有合适的娱乐场所、合适的活动工具,转而迷恋黄赌毒及低俗网络游戏等不良爱好,而且随着移动网络的快速发展,青少年迷恋网络游戏等不良爱好的比例还在进一步上升。这不但不利于身体与心理健康,而且对于整个社会风气造成严重不良影响。对于这些青少年,寓教于乐的文体爱好锻炼是防止他们远离不良社会风气的有效手段。

二、农村文体类公共产品供给的现状

1.总体配置不足,存在一定的需求缺口

随着我国经济的持续发展,农村居民的生活水平大幅度上升,大部分人具有较强的健身观念和体育运动参与兴趣,国家体育总局调查结果显示,近几年来,东部农村地区居民参与体育活动者明显增多,甚至对城镇居民有超越之势。东部农村居民中有 25.5% 的人主动进行体育锻炼,而东北地区的城镇居民中只有 25.4% 的人经常进行体育锻炼,另外,调查还显示,居民体育意识的强弱与其生活水平呈正相关,经济水平越好的居民越注重身体素质的锻炼,主动参与体育运动的意愿也更强。  但是随之而来的是农村地区的文体类公共产品供给不足的问题比较明显,笔者曾经对宁波市周边某些乡镇的文体类公共产品供给情况作过调查,发现许多小的村庄连基本的健身设施都没有,更不用说篮球场、文体中心等大型高端文体设施。有一些村虽然有基本的文体设施,但随着时间推进,村组织规模扩大和不断现代化,陈旧的服务机制与农民对体育公共产品现有的需求不配套,农民需求量大、需求多样化,原有的文体类公共产品无论是数量上、种类上以及品质上都不能适应时代的要求。

2.一些文体类公共产品被挤占他用,部分产品利用率不高

文体类公共产品应该专门提供给人们作为文化或者体育锻炼之用,但是根据笔者对宁波市下属某镇几个村的调查发现,许多文体公共产品被侵占挪作他用,有的甚至长期被挪作他用。比如A村于08年新建一个室内综合文体场馆,内部设有篮球场、表演舞台等设施,场馆建成之初,成为该村的文体工程一个亮点,就连市里的一些文体比赛也经常放在该场馆举行,许多青少年都喜欢在这个场馆进行娱乐和锻炼,特别是冬季以及雨天,场馆内更是热闹非凡。但是不久之后,该场馆即被挪作村里的惠民楼使用,村里的婚丧事宜均被安排在此举行宴会,许多青少年兴冲冲来这里锻炼,但是却经常乘兴而来,败兴而归,甚至由此而发生一些冲突。久而久之,越来越多的青少年不再跑到这个场馆进行锻炼,而村干部也有了更加充足的理由把这个文体场馆改成了惠民楼。 除这之外,许多室外的文体公共产品也会经常被挪作他用,特别是在农村的秋收季节,室外的篮球场、文化广场都会被农民们侵占作为晾晒谷物之用。另外,也有一些公共产品私下被用于出租或个人使用,这些行为都严重影响了周围村民的利益另外,也有一些地方的文体类公共产品处于闲置状态,例如一些小的乡镇,大的行政村都有大礼堂、舞台之类的文化产品,但是常常只有重大活动时才使用,平时一直处于闲置状态,公共产品的效用没有得到应有的发挥。

3.公共产品供给的决策不够科学,部分公共产品的供过于求和部分公共产品的严重不足同时存在

当前,基层政府是农村文体类公共产品的主要供给者,各级基层政府按有关计划从财政资金中划拨一部分用于购买产品并配置到农村不同的点。在公共产品供给的决策过程中,地方政府及其领导者经常会根据政绩、形象等各种需要来为配置农村的这些公共产品。在这一公共服务体系构建过程中,基层政府决策直接决定整个体系构建结果。村民真正需要的文体类公共产品,往往无法被政府采纳,甚至村民的声音根本无法传达到政府决策层的耳朵,很难做到在文体类公共产品配置的决策中科学与民主。现有的决策机制,往往只规定了公共产品供给的基本情况,至于具体落实是不是到位的情况,没有规定具体的责任追究机制。这种僵化的决策机制下,农民几乎没有任何发言权,客观上导致许多公共产品处于闲置浪费的尴尬境地,而另一方面许多村民迫切需要的公共产品却供不应求,甚至没有供给。主要表现在两个方面,一是供给结构失衡,农村和农民需要的文体公共产品,如大众化的篮球场、足球场、羽毛球场、健身设施等供给严重不足,但能够充分显示地方政府有关部门“形象”或“政绩”的公共产品却供给过剩,如大型文体场馆、文化公园等。

除了共给的产品结构不合理,另外一个问题是产品的地域分布不合理。同样是农村地区,具体的情况也不一样,有的村比较偏远落后。有的村则经济发达,人口稠密,或者甚至是乡政府,县政府所在地。所以文体类公共产品供给也应该考虑到地域分布的合理性。一般应当在大的村,人口多的地方多配置。人口少交通不便的地方少配置,不应该雨露均沾。除此之外,不合理,还体现在资源配置缺少特色上面。许多地方都配置篮球场、文体公园等,一些大的行政村还配有文体中心,千篇一律,没有特色,导致活动人口的分散化,资源利用率大大降低。比如,笔者做过一个调查:某镇是经济发达,人口稠密的大乡镇,村级经济也普遍比较发达,许多大的行政村都建有篮球场等文体设施,但由于附近村都是同样的配置,甚至有的村建有东、西两个篮球场,导致活动人口的流失分散化。许多青少年多有抱怨,因为当他们兴冲冲的跑到某个球场,却发现少有人可以一起玩,所以又跑到另外一个球场,到了那边可能又碰到相似的情况,就是资源配置的同质化,缺少特色的一个不良后果。随着农村经济社会的进一步发展,农民的文化素质和内在需求也在不断提高,农民对文化、体育活动的需求也必然呈现着多样化的特征,也必然要求基层政府在农村文体类公共产品供给中体现特色华和差异化的要求。

4.供给的公共产品的质量有待于进一步提升

由于前面所讲的原因,农村文体类公共产品供给是自上而下的体制,这就导致供给中的官僚主义、形式主义、暗箱操作等问题频发,许多产品都质量不佳。有些产品使用不到两三年,便锈迹斑斑,不堪使用。加上一部分村民素质的问题,不会主动加以爱惜保护,甚至一些产品被人为破坏,许多产品都不能达到理想的使用效果。有一些产品虽然看起来光鲜亮丽,实际上污染严重,人们在锻炼休闲的同时,也遭受到了严重的污染。

三、农村文体类公共产品供给中存在问题的原因

1.基层政府重视不够,投入的经费不足

从管理学角度来分析,人、财、物是有效实现管理目标的最基本要素。必要的经费保障是实现公共产品有效供给的基础。但是经费问题是困扰的一个重要因素。根据课题组调查走访统计,大多数的受访行政村没有文体类公共产品这方面的固定预算。从目前许多农村的实际情况来看,大部分农村供给的经费依靠乡镇政府的财政拨款以及村级集体经济自筹解决,资金的渠道比较单一。一些村的集体经济相对发达,文体类公共产品供给的资金相对比较充足,而另外一些经济相对落后的村,就主要靠政府财政资金的有限投入为主。

造成农村文体类公共产品供给投入不足的另外一个因素是竞技体育投入挤占大众文体类公共产品投入,国家以及省、市层面的竞技体育自然不用说,就是在县、乡镇的体育事业建设中,竞技体育投入也占据了很大的比例, 在人们的传统认知观念中,竞技体育更具有新闻效应,更能引起全社会的广泛关注,自然各级政府首先把竞技体育作为投入的重点,自然也更多的获得政府的经费投入及政策倾斜。  然而,投入到文化、体育事业中的人力、物力是总体上是有限的,如果在某一个领域投入过多, 则必会挤占其他领域的投入。 一些基层政府每年也会投入大量的人力、 物力、财力在大型体育赛事、文体教育、竞技人才培养等方面,导致分配到农村大众文体公共产品的经费减少,这也可能是全国大部分地区开展农村文体育事业发展的一个共同障碍。

除了投入不足之外,课题组在调查中也发现个别地区对于文体设施的管理存在问题,建设资金利用率不高,特别是从专项资金的使用上看,这些资金被挪用挤占时有发生,部分农村文体设施完成建设投入运行后,需要定期维护与保养,这方面的资金拨款更加存在缺口,因为这方面的原因导致设施没有得到及时维护保养,甚至出现非常严重的损坏现象。           

2.缺乏前期的调查研究,产品供给缺少合理规划

农村文体类公共产品供给缺少合理规划,最主要表现在产品结构的不平衡与产品地区发布不平衡。

农村文体类公共产品供给结构的不平衡主要是产品供给不能满足不同性别结构、不同年龄结构、不同兴趣爱好人群的需要,例如从兴趣爱好上看,有的人喜欢文艺演出,也喜欢亲自上台参加表演、有的人喜欢安静的棋牌类游戏、有的人喜欢激烈对抗的球类活动;从年龄结构上看,儿童、青少年需要一些安全,但是充满趣味的文体运动,中青年人群精力充沛,更加喜欢一些现代的激烈对抗的球类运动;老年人由于身体精力的原因,大多数喜欢戏剧演出,或者一些传统的、运动量比较少的健身体育运动;而现实中许多农村文体公共产品供给往往在配置中“一刀切”,并未能根据不同人群的实际需要进行供给,没有在供给结构上做合理区分,从而导致产品供给结构上的不平衡。

除了产品结构上的不平衡,区域分布不平衡的情况同样存在,如果产品在不同地区之间没有合理分配一方面会造成不同区域的村民彼此之间的矛盾,觉得政府在决策中有不公平的倾向;另一方面,如果公共产品在区域分布上没有合理规划,消费者会用脚投票,造成一些地方公共产品人满为患,而另一些地方则冷冷清清,资源浪费严重。

3.产品供给组织管理上的不足

按照行政学的理论,政府提供公共产品是政府存在的一个重要理由,由于人性的弱点,政府在提供公共产品的过程中,可能会存在官僚主义、腐败等不当行为,所以对于任何公共产品的供给,只有建立完善的制度体系,才能确保各项工作顺利开展。 然而就目前许多地方的文体类公共产品供给现实情况而言,供给的有关管理制度方面明显存在缺陷。

层级管理混乱  在农村文体类公共产品的组织与管理上,县级政府主要负责相关政策的制定、发展规划的编制以及总体上的指导,乡镇最基层政府具体负责公共产品供给的指导管理与监督检查,产品最终的具体落实、日常管理、维护运行等则由村级组织承担。因此,村级组织实际上是农村文体类公共产品供给的最主要组织与管理主体。根据课题组对宁波市周围乡镇的有关调查,数据显示,48% 的行政村没有将文体类公共产品的供给纳入到议事日程、39% 的村没有明确专门的组织管理机构和人员,有的只有形式或名义上的负责人,有的甚至连名义上的管理人员都没有,更谈不上进一步的规划。

在财政制度方面的原因   缺乏相应的财政跟踪机制来确保每一笔专项预算资金足额用于农村文体类公共产品的采购,另外,个别采购工作的具体经手人员缺乏公职人员应有的基本职业道德,在产品采购过程中徇私舞弊、各种暗箱操作,严重侵犯了国家和所在地村民的利益。 其次,在农村文体类公共产品的 维修、维护、报废,以及产品的使用周期等方面,也缺乏完善的规章制度,导致许多农村的产品供给难以可持续发展。 还有就是大多数的文体类设施需要进行定期保养、维修,但是农村地区缺乏专业技术人员,这也导致很多公共产品一有损坏,便没有人管理,任由其逐渐荒废。

农村文体类公共产品供给过程中之所以会出现上面所讲的采购流程不透明、售后服务不到位等现象,一方面是由于相关的管理机制缺乏所导致,另一方面也与缺乏有效的监督制度有着密切关系。基层政府对农村文体类公共产品供给的预算制定后、这些经费的具体实施往往没有足够的信息公开反馈,究竟这些经费购买了哪些公共产品,数量有多少,钱有没有花在刀口上,基层农村的村民很难得到这些真实信息的反馈。一方面是村民不了解相应的建议渠道,即使对某些公共产品不满意,也往往空发一些牢骚;另一方面,基层政府使用一些预算外资金购买公共产品,对于这些预算外的经费使用情况, 更加难以实施有效监督。目前,尽管大多数地方的基层政府都实现了政务信息的透明化,但很多都流于形式,对于各类信息的具体公布形式、时间、场合没有统一规定,或者在公开的时候把有关信息表露的含混不清,一些村民心里存在疑问,但是碍于面子,不好进一步查询,其监督的效果大打折扣。

基层政府对于管理文体工作的干部的考核机制不够完善  考核是促进干部绩效的一个重要手段,同样,农村地区的文体事业发展如果与干部考核机制挂钩,将会大大推进农村文体事业建设和发展。 然而目前许多农村地区在对基层干部考核中,着重关注的仍然是GDP增长、 城市发展等指标,很少把农村地区的文体事业发展作为考核的目标, 即便存在相关的绩效考核,也更多的关注形象工程、竞技体育等方面的成果,对农村地区的文体事业发展方面关注很少。 这自然而然导致许多农村基层干部对于此类工作重视程度不够,唯有需要应付上级检查时,才会在短期内建设“政绩工程”, 这些短期行为往往不能使村民长期受益。课题组调研中发现,一些地区把篮球场、健身设施等公共产品安置在乡镇政府所在的中心区域,这当然提升了小城镇建设的形象,但是由于这些设施远离真正的农村地区,普通村民使用起来很不方便;又如部分地区在配置这些公共产品时时候,没有考虑到农村留守儿童、留守老人多的实际情况,只是想当然的配备了篮球场、排球场、桌球等设施设备,显然并不适合老人以及儿童使用。

4.农村文体事业发展的舆论宣传力度有待加强,未能充分利用现代移动互联网技术

许多农村地区的村民对于文体事业的发展漠不关心,除了一部分人没有充分认识到文体事业发展对于社会以及个人发展的重要性,另外一个独特的原因就是农民的传统思想和生产生活方式所导致。村民习惯于每天起早贪黑,到田地里辛苦劳作,有的村民在企业上班,同样没有更多时间用于体育锻炼,而且大部分村民由于劳作后的身心疲惫,很少再有意愿参加文体活动。大部分村民的传统思想观念认为,在企业的工作或者田地里的劳作,本身已经进行了身体锻炼,不再需要另外作专门的文体活动。从课题组调查的实际情况来看,有充足时间进行文体活动的大多是老人、儿童,这些人群对于文体事业的发展推动影响作用有限。 但是随着现代科学技术的日益发展,许多新科技广泛的应用到日常生活中,特别是移动互联网技术的快速发展,使人们接触外界、了解外界的方式也发生了很大变化,现在农村地区互联网广泛普及、年轻人几乎每一个人都有智能手机,甚至手机不离手,移动互联网既是娱乐消遣的工具,同时也是年轻人与外界进行交流、沟通的主要工具。而在一些发达地区的广大农村,农村的文体事业之所以能蓬勃开展,其中的一个重要原因就是与时俱进的利用好了现代移动互联网技术。而另外有的农村地区,同样经济比较发达,但是却没有在这方面做好文章,对农村体育事业的宣传力度明显不够,没有好好的营造事业发展的浓厚氛围。

5.附近居民的素质有待提高

对于任何工作而言,工作对象的素质是一个重要的影响因素。就目前农村文体类公共产品的供给而言,附近居民的总体素质是一个重要的阻碍因素。首先是居民的“政治参与”意识不强,本来这些公共产品的供给与他们的生活、休闲密切相关,他们应该积极主动参与到有关决策的制定当中来,但事实上,许多居民对此漠不关心,甚至有的地区工作人员上门调查咨询,居民依然爱理不理,但是,一旦决策最终制定并落实,又有许多村民指责抱怨。也有一些村民愿意表达自己的想法,但是不知道怎么更好的表达自己的需求,只是空发牢骚,不知道如何采取切实可行的行动。这既与我国大的政治生态有关系,也与农村居民总体素质不高有密切关系。除了政治素质之外,道德数质更是一个重要方面,个别青少年,也有部分老年人在活动中由于失误,失败等原因导致情绪激动,不能自控,把怒火撒向那些公共产品,那些公共产品本来是为人民锻炼休闲服务的,却无辜成了部分品德低下之人的宣泄工具。所以,提升农村居民的总体素质,也是一项刻不容缓的工作。

6.产品供给的主体比较单一,缺乏市场等多元补充

在改革开放之初,我国农村地区很少有文体类公共产品的存在,其一是当时的农村地区经济发展水平比较低下,基层政府没有财力提供这类产品;其二是观念意识上的问题,当时的普遍观念认为,政府没有义务去提供文体类产品,这不是社会发展所必须的。所以在当时,因为没有免费的文体类公共产品存在,市场机制便应运而生,农村的一些地方有简陋的乒乓球馆,台球馆,康乐球馆等市场性质的文体设施,并且在80年代一度还经营的红红火火。但是,随着我国经济社会的持续发展,政府的行政理念也随之转变,把许多文体类产品、服务也列入到公共产品的目录当中,而这些设施、服务一旦变成公共产品,按照经济学的理论解释,人们自然而然的会选择“搭便车”,不愿再付钱去消费这些产品或服务,所以市场空间迅速萎缩,到目前为止,农村地区的文体类产品依然可觅市场化踪迹的,只剩下棋牌馆、台球馆等少数几个品种。而实际上,政府的财政资金有限,某些公共产品性质特征明显的文体类产品,应该继续由政府提供,但是一些公共产品性质特征相对不明显的产品,政府应该引导市场更多地参与其中,以弥补财政的不足。政府如果过多地介入其中,一方面会占用大量的财政资金,另一方面反而会引起部分公众的反感,认为这是在浪费有限的财政资金。

四、改善农村文体类公共产品供给的对策

1.坚持以人民为中心,加大对农村文体类公共产品的投入

首先要加大对基层政府和经济相对落后的一些农村地区的财政转移支付力度,逐步完善不同层次的财政转移支付制度。因为文体类公共产品供给的层次性比较明显,大多数的农村文体类公共产品由县和乡镇俩级基层政府提供,特别是乡镇政府承担的责任更加重大。当前学术界提倡基本公共服务的均等化,在文体类公共产品的供给中,同样应该实现基本的均等化。为实现这一均等化的目标,应当进一步推进公共财政体制改革,逐步建立和完善多层次的财政转移支付制度。其次,转移支付制度还应该建立科学的测算体系。比如可以采用因素法来计算转移支付的额度,即在计算转移支付的数额时,要考虑一些相关因素,如经济性因素、社会性因素、基础性因素等。只有这样,才能使转移支付更加合理,更加透明、更加科学,真正发挥其应有的作用。另外,优化转移支付手段也是值得关注的一个方面。根据转移支付制度的不同具体目标和不同的具体功能,转移支付分为一般转移支付和专项转移支付,对于基础性的文体类公共产品,应当坚持均等化的原则,采取专项转移支付的办法,同时加强转移支付资金的进一步跟踪管理,防止资金的漏损;对于差异性文体类公共产品,可以采用一般转移支付的手段,在资金的拨付、使用过程中,充分尊重村民的意愿,充分利用公共选择机制,以提高财政资金的使用效率。

其次应该拓宽资金的来源渠道,形成多元化投资模式。随着经济社会的持续发展,人们的生活水平日益提高,19大报告指出,当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民生活需求多样化、需求升级逐步成为主流。体现在文化体育方面的需求上,一方面,广大群众的需求不断提高,而另一方面,政府的财政资金有限,单独依赖政府投资与管理的模式已经明显的难以适应人们对文体娱乐方面的多样化需求。所以,必须拓宽投资资金的来源渠道,引入各种社会资金:社会捐助、民营企业直接或间接投资、体育福利彩票基金等,各级政府应当通过对相关企业的优惠扶持政策,各种引导与合作,引入社会捐助、授权广告、授予各种荣誉等方式,形成多元化投资融资模式,将会大大有利于农村地区的文体事业蓬勃发展。

2.做好产品供给的结构规划和区域规划

合理规划是高效供给的前提,规划要以成本—收益分析为基础,集中采购并统一提供给农村地区,合理规划可以从四个方面入手:   

强化规划当中的决策体系建设  就像一个国家要有一个坚强的领导核心,农村地区的文体类公共产品供给中,提高供给的决策中枢机构的整体协调能力和层次整合能力非常重要,这样做的好处在于能够及时消除各决策层级之间的意见冲突,有利于在决策的制定和执行时全局一盘棋,从整体上加以推动。其次也必须要加强农村文体类公共产品供给中的决策监督体系建设,如果决策明显违背村民的利益,明显的不符合地区的实际情况,监督系统有权及时加以制止,这样可以从根本上防止决策系统在供给决策中的“乱作为”。

在相关的规划中应当更加体现村民的主体地位  发挥农民的决策主体作用,这是整合供给决策机制的关键之所在。在农村文体类公共产品供给决策时,以前通常采用的是自上而下的决策模式,而真正反映农民需求的决策方式应该是自下而上,应该真正接地气,各级政府及其公职人员应当秉承服务理念,踏踏实实为村民提供公共服务。因此,在决策时,可以考虑不同的村民所处的民族、文化、经济发展水平和地理位置等实际情况,实行有计划,有针对性的供给,做到俩者有机的结合 由于不同地区的村民本身的需求存在差异,也可能存在利己的思想,所以在结合民意的同时,应该要注意决策机制中的协同机制,实现需求意见的碎片化趋势。首先可以依托自上而下的行政协调机制,各级政府及其有关部门在行政协调方面有着丰富的实践经验,只要决策的知识系统具有足够的权威,无论采用顶层设计的方法,或开展广泛的行政协调工作,都能够有效解决上下级政府及其有关部门之间、基层政府与村民或基层集体组织之间的矛盾问题,避免“各自为政、相互扯皮”的局面,有效地推动协同治理的有效开展 。

比如从宏观角度对农村文体类公共产品的现状进行调查和评估,通过问卷的方式切实了解农民对文体类公共产品产品的需求偏好,确保制定的供给方案科学合理。了解农民的实际需求可通过多种途径加以实现,一是利用各个村组织人员进行调查,收集第一手的相关资料,然后加以分析汇总;二是借助互联网,开放多种信息沟通渠道,让农民直接参与到供给决策的过程中,让科学之方与民主之风渗透到公共产品的供给中来。公共服务型政府必须将农村文体事业发展作为主要职能之一,将这一指标纳入城镇化建设重要目标。

规划要考虑区域分布的平衡与产品结构的平衡  首先是区域分布的均衡。在传统的自上而下的决策体制中,这个问题尤为突出。有的村本身经济实力雄厚,具有购置各种公共产品的能力;而且越是经济实力雄厚的村,与上级政府及有关政府部门的关系更为紧密,他们更容易从上级政府及有关部门手中争取到相关的公共产品。一些经济实力相对较弱的村,自身缺乏配置这类公共产品的经济能力。而且与上级政府之间的关系也相对疏远,难以做到“跑部前进”。这就必然造成这一类公共产品区域分布上的不平衡。有的村公共产品过剩,必然造成资源的闲置浪费,而有的村则缺少类似的公共产品,或者因为公共产品太稀缺而导致使用中的冲突和矛盾时有发生。其次是产品结构上的平衡。不同地域的产品分布应该有所差异,避免重复雷同。差异化配置的结果是必然增加产品的使用概率,从而提升有限资金的使用效率。

产品规划应该突出品牌与本土特色  农村文体事业的发展离不开区域文化的背景,所以在文体事业发展的同时,应当突出本土特色,这既要吸收、传承地方的传统文化,也离不开对文化体育的深入挖掘。 文体事业上的特色应该因地制宜、因时制宜、因人制宜,避免牵强附会、强拼硬凑。比如对于一些相对偏远地区的农村,由于村民居住分散、群众的文化素质相对不高,具有民族性、乡土性的文体娱乐活动可能更有吸引力。而在东部沿海发达地区的农村中,农民所开展的娱乐文化活动则更加前卫和新潮。由于地域与文化的差异,农村文体事业的发展应当从符合农民现实需求出发,开发和设计符合当地文化内涵的文体项目。

3.在资金投入上实现多元化的补充与供给

由于政府的财政资金有限,而且有限的财政资金更多用于经济发展的现实状况在短期内不可能改变,由此,在农村文体类公共产品供给上引入各种社会资本是必然的,也是可行的。具体可以通过以下几种方式:一是社会捐助,在国外,文体项目接受社会捐助比较常见,在国内社会捐助更多用于慈善事业,用于文体事业的比较少见,今后各级基层政府可以在这个方面做些鼓励和引导,这同样是功德无量的善事;其次是引入广告,公开招标等商业手段,一些重要场馆开放之后,往往能吸引大量的人流,因此具有一定的商业和广告价值,所以在这样的场馆设置一些广告完全是可行的,特别是一些重大文体活动比赛中,引入广告各级切实可行的;最后是一些高端项目可以引入民营经济,采用俱乐部方式运行,一来可以弥补政府财政投入的不足,二来可以满足一部分高端人群的需求,如果完全的市场经济方式难以生存,也可以考虑市场加政府补贴的方式。实现多元化的供给,基层政府的政策宣传、政策指引非常关键。目前国内一些城市已经成功将文体类公共产品的供给中引入市场机制,农村地区借鉴这个模式完全也是可行的。

4.提升附近居民的总体素质

农村文体设施损毁严重,使用寿命不长,是一个基本事实。除了在把控好采购环节,注重公共产品的品质之外,提升附近居民的道德素质,减少人为损坏也是一个重要方面。特别是一些外来人口集中的地区,文体设施被人为损坏的情况更加严重。提升居民的素质首先要加强宣传的力度,比如在部分文体设施四周设置宣传标语等。其次更重要的还是要加强监督,比如在一些贵重设施周围安装摄像头等,从技术上保证资源能更好地发挥作用。另外,也可以设置举报奖励制度,让更多热爱文体的群众自觉加入到监督队五中来,共同维护设施设备的正常运行。

5.加强日常维护管理

推进农村文体事业繁荣发展,做好各种文体设施的日常维护管理也是一个重要方面。根据笔者对宁波地区周围几个乡镇农村的调研发现,农村地区许多文体场馆设施处于无人管理的境地。有一些场管设施虽然有人管理,但是由于各种各样的原因,管理显然并不到位。比如某村建有比较豪华的灯光球场,建成之初,日常管理还算比较到位,每天吸引许多青少年来此娱乐锻炼,特别是在节假日更是异常热闹。但是后来的管理越来越不到位,比如管理人员晚上随意晚开灯,或者提前关灯,场馆的卫生无人打理,球架、灯光损坏也无人维修,很快,这个灯光球场不能够再吸引青少年来此娱乐锻炼,日渐荒废。日常管理对于基层政府及村集体组织来说,可能是一笔不小的开支,但是这一件事是必不可少的工作。加强日常维护管理的一个釜底抽薪之策,是让那些场馆的管理人员同样接受广大群众的监督,可以利用各种各样的公开手段,特别是现代互联网技术加以监督,杜绝那些管理人员既拿薪水,又不好好干事的事情发生。

另外,完善基层政府文体相关部门工作人员的绩效考评机制,将辖区各区块的文体事业发展,文体类公共产品的保养、维护等情况列入绩效考核体系之中, 破除传统的以综合文化、竞技体育工作为核心指标的评价体系。笔者认为,这是有效推进农村文体事业发展的必由之路。同时, 结合农村不同地区的经济、社会发展的实际状况,分别制定出切实可行的绩效考核制度,并综合村民代表、村组织成员等方方面面人员的反馈意见,最终对基层政府相关部门及其工作人员做出考核,考核同时可以与部门工作人员的个人业绩、岗位升迁、绩效奖金等直接挂钩,这些措施对于提升基层政府及其相关工作人员对农村文体事业的重视程度将大有促进。

6.充分利用好现代互联网技术

随着移动互联网技术的普及,现代社会越来越迈入信息社会,人们的生产、生活、娱乐方式都离不开网络。同样,在推进农村文体事业发展繁荣的问题上,利用好现代信息技术也是一个重要的方向和手段。其中有三个方面可以深入做好文章:首先是在公共产品需求的调研分析上,可以利用QQ,微信公众号等手段向社会公开发布信息,这样有利于更广泛且低成本地搜集第一手的资料;其次是在公共产品供给的决策中,可以通过网络公开,也可以通过微信公众号等手段向社会公开决策的情况,接受群众监督,允许群众利用各种网络手段提出不同意见,如果确有需要,再做适当调整,让公众更好、更便捷地参与到产品供给的决策中来;最后,在公共产品的日常保养、维护与管理中,同样应该用好移动互联网技术,农村文体类公共产品在使用过程中,如果有损坏甚至人为破坏,公众可以更便捷地通过各种信息技术手段向有关部门报告,以便有关部门及时派出人员进行干预、维修或保养,从而最大限度的延长产品的使用寿命。除此之外,在农村文体事业的发展中,社会资本的引进、事业氛围的宣传、各种文体活动的举办等都可以运用现代网络技术,坚持政府及其工作人员应该加强“互联网+”的思维。

7.培养文体事业的专业指导员

按照马克思的理论,人是生产力诸要素中最活跃的因素,许多国家也制定了相应的人才强国战略。联系农村文体事业发展的实际,相关的专业人才缺乏也是一个重要因素,特别是相关的文体活动组织、管理人才。社会心理学的研究表明,榜样的力量是非常强大的,农村地区如果能经常组织一些高水平,精彩纷呈的文体活动、比赛,对于吸引农村居民,特别是青少年参与到文体活动中来,是非常有帮助的。今后,各级基层政府在农村文体事业发展问题上,应该更加注重相关专业人才的引进和培养,包括优秀的文体指导员、优秀的管理与组织人员等等,给予适当的待遇政策和激励机制,做大文章,这对于农村地区文体事业的发展将会起到四,两拨千斤的作用。

8.加快整合地区内的其他文体资源

农村地区除了这些面向公众开放的文体设施之外,农村地区的一些机关、事业单位也有比较完备的文体设施,特别是农村中小学校基本都有良好的文体设施。随着当前农村地区经济持续发展,许多农村学校的文体设施不但比较完备,而且也比较先进。这些设施投入花费不少的资金,但平时的使用效率并不高。因为中小学升学压力大,许多中小学生在校期间很少从事文体活动,到晚上放学之后,学校的文体资源基本处于闲置状态。因而,整合学校等单位内部的文体资源,是拓宽农村地区文体类公共产品供给,推进农村文体事业发展的一个有益补充。《全民健身计划( 2011-2015 )》中指出,提高各类体育设施利用率并在确保校园安全的前提下,积极创造条件向公众开放体育设施。 事实上,一些地方政府为推动此事,也曾经出台过一些相关政策,但是这些政策在具体执行中往往大打折扣。首先是校方比较抵触,因为这额外增加了他们的工作量;其次,学校开放文体资源,就会涌入各色人群,有可能带来意想不到的安全隐患;其次,一些地方政府及其工作人员也不愿意过多关注此事,因为这往往无关他们的绩效。所以,进一步整合学校等单位的文体资源,仍有许多工作要做。其中主要可以从两个方面入手:一是重新调整、修订有关的政策,使制度更加透明,更具有可操作性;二是利用网络等各种公开手段,监督学校及其相关管理人员,让他们真正做到在其位谋其政。

(作者:邱聪江,宁波市委党校公共管理教研部)



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