[外景部分]

各位观众朋友们好，欢迎大家来到美丽的西店镇。各位请看，这就是迭代升级后的宁海“36”条系统演示大屏，西店镇下属各村（社）的工程项目、村务民生各种数据都在这里实时更新，接受来自村、镇、县三级的监督。“村级小微权力36条多跨场景应用”，是基于数字化技术而进行创新的一种智慧化治理模式，其对算法、模型的运用，真正将“36”条的制度优势转化为了治理效能，让老百姓感受到了数字技术带给他们的便利。

[演播厅部分]

大家好，我是中共宁海县委党校教师仲昭旭。今天和大家分享的微课是《治理体系大重构：基层数字“智理”的“宁海样本”》

“八八战略”是时任浙江省委书记的习近平，针对当时浙江省的现实情况，作出的“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”的重要决策部署，其中“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以‘五大百亿’工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”对治理体系的建设提出了新的要求，指明了新的方向。

2003年9月23日，习近平同志来到宁海县深甽镇柘坑戴村考察新农村建设，对于村务管理作出了如下指示，他说：“村里的村务公开很规范，要继续坚持公开、透明的工作方式，严格各项程序，让村里的重大事项决策依法有序。”遵循习近平同志的指示精神，宁海县在整合村务管理各类事项的基础上，推出了《宁海县村级小微权力清单36条》，有效规范了村级小微权力的运行，成为乡村治理的法，从而构筑起了“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”的村级权力清单样本。

宁海“36”条实施后，村里大小事务都在阳光下运行，村三务公开率达到100%。干群矛盾减少了，互相信任增加了。宁海“36”条有效避免了群众对村干部的无端猜疑和误解，真正实现了“让群众明白，还干部清白”。

宁海“36”条彻底打通了公共政策的“最后一公里”，率先实现了国家治理和村民自治的对接，获得了党员干部和人民群众的一致好评。但随着“36”条的进一步施行，一些现实层面的问题也逐渐显露了出来。比如，生活在宁海县西店村的高大姐，是一位刚生完宝宝的妈妈，但由于户口和居住地的问题，她想给新生的孩子办理户口，就需要往返城乡，奔波几次才能够办好，很是麻烦。我们发现，当程序规范了之后，带来的不仅仅是制度上的合法合规，同时也增加了村民办事的环节，时间成本也增加了。与此同时，一些干部的心态也发生了变化，一些干部变成了“甩手掌柜”，对待村务工作“能拖就拖，不能拖就虚晃一枪”，即使毫不作为，也不想因为工作中的失误而被“36”条处理。针对这些的问题，宁海县就对原有的“36”条进行了迭代升级，通过运用数字化改革的最新成果，将其制度优势转化为了治理效能，促使其超越了最初制约村干部权力、规范村务流程的目标，转化为了集留痕、查询、预警、提醒、研判为一体的综合“数智治理”平台，为基层治理制度优势转化为治理效能，提供了优秀样板。

迭代升级后的宁海“36”条，最大限度地简化流程，便利村民办事，通过线上、线下联动的方式，让村民真正做到了“小事不出村，大事不出县”。现在，假如高大姐再想给孩子上户口，只需要通过手机，登录“浙里办”APP，就可以全程线上办理了，十分的方便。在便利村民服务的同时，宁海县还通过“数字赋能”的方式，利用大数据、模型算法等方式，改变了原有的村务管理模式，真正将小微权力清单制度的优势转化为现实中的效能，实现了“数字监察”的新模式。

通过梳理监督业务流程、收集监督关键数据、建立大数据监督模型机制，“村级小微权力36条多跨场景应用”实现了对村级小微权力的全方位监督。

目前系统主要实现了以下五大功能。一是实现动态掌握。依托基础数据，系统生成了村级事务的“大数据账”，做到了村务流程的全掌握。通过将村级事务动态录入系统，系统形成了项目库、合同库、资金库、等一本本不断更新的“大数据账”，实现了对全县所有村（社）“家底”的动态掌握，实现了“全天候、全流程、全覆盖”的跨部门、多业务的网上监督。自系统运行以来，各业务功能模块共产生数据13838条。二是实现智慧预警。过去，各乡镇由于村级集体资产数量较多，经常会出现项目到期，却未及时续包等问题，导致集体资产大量损失。宁海“36”条迭代升级后，系统预警模型会根据资产资源到期和闲置数据，自动生成“红、黄、绿”的三色预警提示，从而规范了村级集体资产资源的公开交易程序，确保资产资源不流失、不损失。三色预警系统还会结合处置事项的紧急程度，通过层级的组织架构协助村干部进行分类处理，以提高系统预警处置的效率。如2020年春节前，宁海县越溪乡上百口海塘承包期即将到期，但却没有村集体主动提出重新招标。面对这样的情况，越溪乡纪委就根据系统发出的预警及时介入，督促各村立即开展招标工作，从而为村集体减少了相关损失近百万元。三是实现主动监管。系统紧盯村级工程项目建设、资源资产管理等关键领域的决策过程、招投标、资金收支情况，实现对工程建设和资产资源发包的规范化监管，一旦发现违规情况，系统就会立刻阻断下一步程序路径，并在资金支付上设立红线，严控违规空间。系统全面打通了数据壁垒，联通了信息孤岛，实现了村级工程、资产资源资金的统一审批、统一支付。四是实现数字监察。系统通过增加结构化数据资源，应用智能分析、分类统计等“数字工具”，在各业务模块的关键环节设置了预警模型。运用监督模型和算法，系统可以对数据进行碰撞、比对和分析，从而对公开事项内容不全、手续不齐、前后矛盾等“可疑信息线索”产生预警，并开展跟踪、核实、取证。同时，基于“浙政钉”，宁海县开发了相应的手机端应用，实现了对村务管理的“指尖审批”“指尖监督”，以放大“数字监察”的乘数效应。五是实现群众沟通渠道的畅通。目前，系统基于“宁海行”微信应用，打通了人民群众公开诉求的线上渠道，实现了各业务模块全流程数据的公开、共享，并对接了宁波市“基层治理四平台”。现在，宁海县的人民群众只需要通过“宁海行”微信应用，就可以实现“掌上监督”了，而群众的诉求通过“基层治理四平台”，也可以实现部门间的自动流转了。

“村级小微权力36条多跨场景应用”打通了群众与村组织、乡镇、职能部门之间的互动渠道，为政府与群众提供了一个双向的互动平台。通过该平台，政府、村干部能够及时了解民情、汇聚民智。村民通过该平台可以进行业务咨询、村务监督反馈，村干部、职能部门能够在线予以答复，彻底形成了解决问题的闭环。

以宁海“36”条为代表的基层社会治理制度的迭代升级，为我们提供了一种将制度优势转化为治理效能的全新路径。数字化改革为我们带来的便利，不仅改变了我们的生活，同时也改变了我们对于基层治理的固有理念。现在的宁波，生活在乡村的宝妈能够不为一纸证明而再奔波忙碌，每一位乡村干部都能尽职尽责为村民服务，人民群众也实实在在的，感受到了科技和改革带给大家的便利。

当奋斗中的我们，能够亲眼看见中国的乡村正迎来的巨变时候，我们也就能够进一步认识到习近平总书记指出的关于“要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，让百姓少跑腿、信息多跑路，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”的重大意义。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。以上就是我的微课分享，谢谢大家。