乡风，就词性本身而言，是指乡村风俗、乡村思想和乡村道德等乡村意识形态。从乡村社会来看，乡风又是村民的信仰、操守、爱好、风俗、观念、习惯、传统、礼节和行为方式的总和，是农民在长期生产、生活中积淀而形成的生活习惯、心理特征和文化习性。从社区营造的视角来看，当前的乡风文明建设，其内容不仅包含乡风习俗、农村治安和乡村文化等诸多方面，但同时也涉及到环境整治、农村基础设施建设等，是农村社区建设的总体性提升。象山县在推进县域内的乡风文明建设中，创新了乡风文明建的整体性治理模式，即通过发动多元化的治理主体，借助立体化的政策手段，实现了农村社会全方位的治理提升，推进了乡风文明建设。
一 乡风文明建设的理论引领和实践背景
进行任何一项建设，首先必须了解其背景，这样的建设才有针对性、有效率。乡风文明建设具有“理论引领与现实实践”两大背景。
（一）乡风文明建设的理论引领
1、乡风文明是新农村建设的内涵要义。在党的十六届五中全会上首次提出“乡风文明”的概念，并将其纳入了“十一五”规划。2013年，中央一号文件首次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标。2016年中央一号文件（《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》）提出，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指针，深化农村精神文明建设，培育文明乡风，树立健康文明新风尚。2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，生态文明建设也是“十三五”规划的十个任务目标之一，《纲要》又强调，要培育良好乡风，营造现代文明风尚，并计划建成6000个美丽乡村。美丽乡村，一方面是物质美，注重粮食丰收,争取产业发展收入翻番；另一方面是精神美，实现具有丰富、健康、和谐的农村文化氛围和精神文明建设。这就赋予了乡风文明建设新目标、新要求和新内涵。
十六届五中全会，第一次把“新农村建设”写进发展规划中，内容更加全面丰富。乡风文明建设处在“全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会”的大环境下，党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略并重提乡风文明。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并重提乡风文明，具有重要意义。乡风文明不仅是乡村文化建设的主要内容，也对乡村产业、乡村生态、乡村治理以及百姓生活富裕等发生着重要影响。乡风文明是乡村振兴的重要基础和重要保障，是乡村建设的灵魂所在。因此，乡风文明建设是在中央新农村建设中的重要一环，应该渗透于新农村建设的方方面面和整个过程。
2、乡风文明建设是美丽乡村建设的重要一环。2005年8月，习近平总书记在浙江工作期间，在湖州市安吉县考察时提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。这一论断深刻揭示了习近平总书记重视生态文明建设，着尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值观念和发展理念。习近平总书记强调乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。强调搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。
在这样的发展理念指导下，浙江率先拉开了“建设美丽乡村”的序幕。10年来，浙江几届班子一张蓝图绘到底，大力实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进农村精神文明建设，取得了突出成效。而乡风文明建设是美丽乡村建设的重要一环，如何在抓住美丽乡村建设的有效契机，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，加强农村环境综合治理，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇创建活动，以乡风文明建设的新成就扮靓美丽乡村、美丽是当前县级政府必须探索的一个重要课题。
3、宁波出台意见推进乡风文明建设。美丽乡村不仅要乡村美丽，更要乡风文明。2017年5月24日，宁波市精神文明建设指导委员会印发了《宁波市推进乡风文明建设工作意见》，为推动农村精神文明建设持续深入开展提供了支撑。《意见》围绕我市“名城名都”的奋斗目标和“提升城乡品质，建设美丽宁波”的总体部署，明确了环境卫生洁美、婚丧礼俗整治、家风家训建设、基层文明创建、先进文化乐民、志愿服务普及、村规民约倡树、乡风民风评议等八项重点工作，积极倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯，着力解决当前农村在乡风民风方面存在的不良现象、不良风气和不良习俗，努力打造文明幸福新农村。《意见》对于如何推进乡风文明建设，推进乡村建设的全方位的提升提出了具有可操作性的措施。《意见》要求，要把乡风文明建设内容纳入精神文明建设考核评价体系，加大督查考核力度，确保乡风文明建设工作落到实处。
综上所述，县域政府开展的“乡风文明”建设应以中央自上而下倡导的新农村建设和美丽乡村建设的各项精神为引领，以宁波出台的 《意见》为行动纲领，有秩序、有步骤地予以层层推进和展开。
（二）乡风文明建设推进的实践背景
乡风文明建设的推进除了中央自上而下的倡导和理论引领之外，其推进还有其现实基础和实践背景，符合现实逻辑。象山县在推进先后获全国生态县、国家卫生县城、中国最佳海洋休闲旅游名县、全国双拥模范县“四连冠”、中国渔文化之乡和省示范文明县城、省美丽乡村创建先进县、省平安县“九连冠”、省教育强县、省文化先进县、省科技强县等荣誉称号。近年来，根据中央和省、市的统一部署，象山县积极落实农村精神文明建设，以新农村建设为契机，以文明村镇的创建为抓手，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，努力使乡风民风美起来。
1、城镇化进程中诸多问题对于乡村建设的挑战。在经济发展步入新常态、城镇化建设加速和社会转型加剧的今天，乡风文明建设面临着诸多新挑战，尚存在不少问题。如数亿农民进城务工、农村空心化现象突出，一些地方的农村正在变成荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园；农村环境治理面临巨大的压力，一些地方村容村貌脏乱差，一些污染企业向农村转移，面源污染、土壤污染、饮水安全等问题普遍存在。
2、自上而下的文化输入无法满足农村文化建设需求
农村文化建设相对滞后，文化产品和服务总量、质量、结构还不能满足群众需求等等。近年来，从中央到地方十分关心新农村建设，非常注意保护农民的利益。上面有“送文化下乡”的政策活动安排，但是这种文化输入相对于农民的文化需求来说，实在是杯水车薪。虽农村文化消费市场需要培育与引导，而且刻不容缓。造成诸如此类现象的原因在于：有的地方建设新农村重经济建设、轻文化建设，乡风文明建设被游离化。更有甚者，对严重污染乡风文明的文化采取不作为态度，助长了坏风气的传播。
3、农村社会内在价值信仰缺失引发的一系列社会问题
象山在推进乡风文明建设过程中，一些地方诚信缺失、厚葬薄养、铺张攀比等现象比较突出，一些地方封建迷信、黄赌毒、非法宗教活动有所滋长；邻里关系紧张,社会出现了一些不和谐现象；现代化进程中，农村大量人口向城市迁徙,原本和谐、熟悉、稳定的乡村人口发生了结构性的变化,邻里矛盾增多,加之基层管理和调解机制的不完善,社会矛盾和纠纷增加；农村宗族和宗派势力有所反弹，在乡、村两级造成梗阻,使国家的路线、方针、政策无法畅通和贯彻实行。
（三）整体性治理：乡风文明建设推进的策略选择
1、整体性治理的策略选择的必要性。象山县在推进县域乡风文明建设中，选择了整体性的治理模式的治理策略。这种治理策略其核心内容在通过部门协作，政社企协作，实现治理主体的多元化， 借助各部门政策手段的立体性整合，从而实现乡村道德文化建设、环境整治、硬件设施提升、产业经济发展等方面的全方位治理，从而促进乡风文明建设水平的提升。象山之所以选择这种治理模式有其必然性。
一是乡风文明建设是一个系统性工程。充分认识乡风文明建设是一项系统工程 ，具有综合性特点。乡风文明的综合性特点不仅表现为内容上，也表现在建设途径和方法上，乡村建筑格局、公共服务提供、组织制度、基础设施建设、产业经济发展，乡规民约等都是影响乡风文明建设的重要因素，所以乡风文明建设需要多措并取。
二是政府推进乡村文明建设是一个整体性过程。乡风文明建设是一个以农村特色产业发展为依托，以基础设施建设为基础，以加强精神文明建设为主要内容的系统性工程。对政府而言，对于这种系统性工程需要改变各职能部门各自为政的状况，通过协同治理，实现政策手段的有效整合，从而提升整体性治理的效果。
2、整体性治理策略的实质。象山县在推进乡风文明建设中所呈现的整体性治理模式就其实质而言，使乡村文明建设业从一项相对单纯的供给任务转变成为一项再造基层社区的文化生活，改善政府的社会治理方式的综合性系统工程。象山县的整体性治理模式推进中使乡风文明建设成为集合了行政工作、经济工作、意识形态工作、文化工作和基层社会工作等多项任务于一身的复杂事业，呈现出了整体性治理的特征。
3、整体性治理策略的基本特征。象山县在运用整体性治理策略过程中，其体现了一些基本特征。
一是以综合治理为理念引领。象山县的乡风文明建设中综合性理念 于整个治理过程中。体现为：乡风文明的建设领域的综合，建设手段的综合以及可调动资源的综合性使用。这种综合性治理体现了社区总体性营造的基本理念。
二是以多元整合为治理手段。在治理手段的选择中，实现了多元整合，这种融合表现了治理主体的整，而且表现为政策工具的整合，形成治理资源的高效使用，从而形成合力。
三是以全面提升为治理目标。改变以往把乡风文明建设仅仅停留在思想道德和精神文化层面，以乡风文明建设为契机抓手来推动农村建设的总体性提升。
二、象山县推进乡风文明建设整体性治理的总体布署
（一）以文明示范线为为乡风文明建设提供基础设施
农村基础设施建设和投入，是美丽乡村建设的重要内容，同时也为乡风文明建设提供了物质基础。象山县以“斑斓海岸”文明示范线“为主线，在形成“两线三区”总框架的基础上，加大环境整治力度和基础设施建设。
1、以“斑斓海岸”文明示范线，形成“两线三区”总框架。 2016年初以来，象山县大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻市委、市政府“提升城乡品质、建设美丽宁波”的决策部署，依托西沪港独特的海洋、生态、文化资源，打造环境洁美、生态优美、生活甜美、乡风和美的“斑斓海岸”文明示范线。力争通过三年时间，将该线打造成环境干净的洁美线、绿色环保的生态线、文化繁荣的特色线、乡风文明的引领线、宜居宜业的富裕线、管理民主的样板线。把文明示范线创建作为推进农村精神文明建设的一项综合性工程，高起点谋划、全方位布局、立体式打造，由市、县两家规划设计院进行总体规划设计，以沿海自行车道和山区古道为两条主线，贯穿东部“逸生活”区、中部“绿生产”区和西部“原生态”区，形成“两线三区”总框架。遵循“凸显滨海旅游文化，同中求异”的理念，对西沪港海岸线打造、沿线村落改造、文化礼堂建设等进行具体设计，对重要节点文明文化展示、旅游景观标识、沿海自行车道、广场公园改造、墙体立面改造、岸线景观绿化等进行精细化设计，真正实现了点与面、村与线的有机统一。
2、以“斑斓西沪”建设为抓手，完善农村基础设施建设。市、县各级采用项目化形式共同推进如骍角岙和鸭屿村污水改造项目；黄避岙乡投入资金1000余万元，积极打造“斑斓西沪”全域交通网格；加快推进存量违建及危旧房拆除工作，拆除危旧房、闲置房83幢，腾出建设空间8500平方米，新增绿化10000平方米；新建渔具集中安放点3000平方米，修复与新建“斑斓古道”5000米，全面启动沿线公路两侧绿化、围墙立面改造、村口节点景观、主题民宿、旅游标识等建设；完善环境长效保洁机制，落实专职保洁员和水务员44名，组建“红马甲”环境整治志愿者服务队15支逾300人，定期清理村庄道路、闲置庭院和卫生死角。截止目前，各级已累计投入资金2000余万元。建设文化礼堂。建成塔头旺、鸭屿等村文化礼堂，加强清代军港遗址的保护性开发，建成军港遗址文化长廊，打造特色军港文化。在塔头旺村建成渔文化长廊，展示“西沪诗韵”和“西沪三宝”，传播特色渔文化。
（二）以创造全域旅游为依托，为整体乡村文明为基础
1、以“斑斓西沪”建设为抓手，产业与乡风文明建设相衔接。在大力推进“斑斓西沪”文明示范线建设的同时，象山县把特色产业的发展作为乡村文明提升的新载体，并给予有效的衔接。在全县18个镇乡街道中全面开展县级文明精品示范线建设中，目前已涌现出“田园定塘”“风情茅洋”“山海泗洲头”等一批县级文明示范精品线，皆依据其特色产业的基础上形成的。例如定塘镇依托毗邻象山影视城以及现代农业发展优势而形成了着力打造集摄影、观光、地方文化展示于一体的娱乐休闲空间路线；泗洲头镇通过以打造休闲园林，建成十里“樱花风情长廊”和十里“山海风情长廊”，以旅游产业为依托，来提升乡村文明建设。
2、注重特色产业发展，为乡风文明建设提供智力支持。着手注册“斑斓西沪”“西沪三宝”“西沪人家”等8大类商标，打造本土品牌。开展对紫菜、藻类、贝类等特色产品的包装设计，提升产品附加值，通过广销农家特产，促进村民共同致富。
（三）以“破旧风， 树新风”四大专项行动， 提升乡村的精神文明建设
精神文明建设是乡风文明建设的主要内容。象山县在推动精神文明建设过程中开展了以“移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、尊德守礼育民风”为主要内容的主题实践活动，以提升乡风文明。象山县出台了《关于开展婚丧礼俗整治工作的实施意见》、《象山县文明家庭评选标准和评选办法》、《组织开展全县机关干部“明家训，传家风”活动》等文件，建成首家县级“家风馆”，汇编《象山历代家风家训研究》《象山家训三十则》，创建“家风家训”示范村，组织开展家风家训优秀村落展示等系列活动，深化推广优秀传统文化“六进”活动，在全社会营造学传统、知礼仪、讲美德、促和谐的良好氛围。
1、抓住重点破旧风。2017年象山县积极深入推进婚丧礼俗整治工作，把该项工作列入象山县“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动县领导领衔项目，纳入象山县重点改革项目。
一是加大工作力度，实现婚丧整治全域化。整治人群全覆盖。整治对象从党员干部向一般市民群众扩展，把婚丧内容纳入村规民约，明确“什么事可办”“什么事不可办”“什么事在什么范围内办”，利用村规民约的约束力，在更大范围内推进婚丧礼俗整治。红白理事会全覆盖。推选组织协调能力强、村内有影响力的党员群众担任红白理事会成员，同时成立村规民约监督组,全程监督婚丧事宜操办执行情况。宣传教育全覆盖。把婚丧礼俗整治宣传从县级层面向镇村下沉，转变市民群众婚丧观念。
二是细化各项规定，确保婚丧整治规范化。写实婚丧整治入村规民约。各镇乡（街道）指导督促所辖各村（社区）组织开展村规民约修订，把婚丧整治内容纳入村规民约，最大限度发动和引领群众参与婚丧整治。设实婚丧嫁娶人情标准。制定《红白理事会章程》《婚事简办制度》《丧事简办制度》等，规定“不收不送非亲人员礼金，亲戚之间人情控制在500元以内”。通过设定操办宴席和人情礼金的最高封顶金额，使婚丧整治有据可依、有章可循。出台《象山县婚丧礼俗整治举报奖励办法》，使违法违规行为无处遁形。查处瞒报死亡时间案例5起，其中通报4起。
三是突破重点难点，强化婚丧整治见实效。突破瞒报死亡时间查处难。象山有择日出殡、长时间停柩习俗，个别丧户为达到延长停柩时间的目的，出现按出殡时间倒排死亡时间现象。针对瞒报死亡时间查处难的问题，督促县民政局、县卫生计生局和所在辖区派出所加强事主死亡信息核实，加大瞒报死亡时间的查证力度。突破不收不送礼金查处难。为规避“不收不送非亲人员礼金”的操办规定，县婚丧整治办组建了一支活跃在各行各业的乡风文明志愿者队伍，深入婚丧事宜操办实地监督检查。突破丧事操办过程中的迷信风遏制难。为扭转丧事操办过程中存在搞路祭、做道场、撒纸钱等迷信行为，一方面多渠道宣传厚养薄葬的养老理念，改革农村祭奠模式，提倡用挽联或菊花替代一次性花圈和鲜花花圈，倡导文明祭奠。另一方面，坚决查处丧事操办中出现的迷信行为，对查实的1起行为予以通报处理。
四是加大监管力度，促进婚丧整治显长效。一是严管婚丧用品市场。县市场监管局严格规范婚丧用品市场，明确规定婚丧用品店销售范围，对婚丧整治中明确规定不能出现的婚丧用品，予以坚决禁卖。二是细管择日子、看风水等人员。县公安局、县民宗局、县民政局分3批对206名择日子、看风水等宗教教职人员和社会人员进行集中教育，约谈违规人员5人，其中1人在象山电视台公开检讨。拟建立婚丧礼俗行业协会，试行婚丧从业人员资格准入制度，促进行业协会规范运行和自治管理，从源头上杜绝丧葬停柩时间长等问题。三是加强督查严格考核。继续加大违规行为查处通报力度，把婚丧整治和干部任用、评先树优挂钩。同时加大各镇乡（街道）、部门考核力度，对出现问题环节的有关责任人严肃追责8个。对违反规定的现象，做到发现一起、曝光一起、处理一起，筑牢婚丧礼俗整治警戒线。
2、抓准人群传家风。一是在积极开展“好家规好家训好家风”典型挖掘活动。组织开展优秀家风家训采访报道活动，广泛宣传在家风家训活动中涌现出来的先进典型。聘请退休教师，深入每家每户，挖掘、提炼优秀家风家训，结合书法、绘画元素，制成渔家家风家训特色牌匾70余个，以家风文明带动乡风文明。二是在全县机关干部中广泛开展“家规家训”征集活动，并把全县机关干部的“家规家训”汇编成书。印制6000本《象山历代家风家训》精选和《孙茂芳格言精句》，使全县机关干部人手一册。三是推广传统文化。梳理整理《黄避岙乡志》，挖掘好宋康王避难史、白屿的传说、塔头旺的传说、“大高泥小上海”等民间故事和传说，编撰印发连环漫画《黄避岙传说》5000册，专题拍摄“舌尖上的西沪”专题片，介绍特色小海捕捞技艺和饮食文化，打好“文化牌”。四是传承非遗文化。邀请在省博物馆供职的竹编大师张心荣回乡，筹建竹编非遗展示中心，建立陈亚娟“走书”工作室，已接待参观游客超过2万人，受到了广大游客的广泛好评。
3、强化执行树村风。继续加大推进村规民约修订工作，督促每村选举5-10名公道、正派，信誉好、威望高的村民代表组成村规民约执行监督组，逐步形成相互监督、共同遵约的良好风尚。构建村规民约得以内化的激励机制，把村规民约的执行结果和“文明家庭”“文明户”评选相结合，在推荐参军、就业、创业上给予支持。
4、遵德守礼育民风。深化落实《2017年全县社会主义核心价值观建设落细落小落实工作方案》，抓好社会主义核心价值观的培育和践行。深入推进文明系列活动，开展以“礼让斑马线”为主要突破口的“文明出行”系列活动，以“不文明旅游行为曝光”为主要方式的“文明旅游”系列活动，以“光盘行为”为主要内容的“文明餐桌”系列活动，以“贴心、暖心、舒心”为主要要求的“文明服务”系列活动等。成立中华优秀传统文化促进会，发挥塔山讲堂、空中课堂、经典频道等作用，深入推进传统文化“进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进家庭”等“六进”活动，在全社会营造学传统、知礼仪、讲美德、促和谐的良好氛围。
（四）以乡风文明指数助推乡村和谐文明
从2017年8月开始，象山县结合文明村镇测评标准、小城镇文明行动测评细则等相关标准，创新制定、推行乡风文明指数测评体系，以数据来衡量各镇乡（街道）乡风文明程度高低。旨在倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯，解决当前农村在乡风民风方面存在的不良现象、不良风气和不良习俗。
从内容上看，象山县乡风文明测评体系依据为“两禁止、两践行、两倡导”，乡风文明指数具体细分成“垃圾不落地、办酒不铺张、出行讲秩序、邻里讲和睦、为人要诚信、乡村要和谐”6大测评体系组成，内含村庄卫生干净整洁、环卫保洁机制健全、垃圾分类积极推进、倡导婚丧礼俗新风、机动车文明驾驶、居民文明出行、注重家风家训教育、注重洁美环境共建、法律法规重坚守、生活习惯重养成、民主管理机制完善等18个项目，每一个小项都注明了具体的扣分标准，以及相应的加分内容。县创建办通过实地检查、查阅台账、问卷调查等多种形式，开展乡风文明指数测评。同时，强化测评结果运用，实行奖惩考核机制。在测评结果的运用上，实行奖惩考核机制，把村镇测评结果作为文明村镇等基层文明示范创建的重要依据，纳入乡镇年度目标管理考核。具体为到年终，县里以各镇乡（街道）所有建制村的平均分作为各自的测评结果，纳入镇乡（街道）年度目标管理考核，并作为基层文明示范创建的重要依据。对平均分85分以下的镇乡（街道）予以考核扣分；对测评分85分以上的村，按照得分高低取前6名，给予1万元至3万元不等的奖励，以此推动农村建设乡风文明的积极性和创造性。
具体操作上，象山县积极创新开展以“乡风文明指数测评”为抓手的乡风文明考评机制。一是抓好试点工作。组织召开评审会、意见征求会，征求专家学者、行业能人以及镇、村干部等对象的意见建议。在完善符合象山实际的测评体系的基础上，抽取一定比例的行政村开展试点工作，对测评结果再进行分析研究，修订最佳测评体系，作为全面推广的重要基础。二是抓好过程控制。充分结合自身测评经验，依托社会专业测评公司优势资源，有效规避外在因素，比如测评时间、测评点、被测评对象等选择，做到标准要统一、扣分有依据。对具体测评人员要加强教育，树立公平、公正意识，提升测评业务能力。三是抓好示范引领。对于测评结果中发现的问题，要联合相关部门，制定相对应的整改意见。对于评选出的“乡风文明村”，要总结典型做法，召开现场推进会，让其他村可看可学，从而带动全县农村乡风文明整体提高，最终实现农民的全面发展。
通过乡风文明建设这个载体，我们将实现农村环境卫生更加洁美、村风民俗更加文明、道德素养更加提升、生活方式更加健康、精神生活更加丰富，努力打造农民幸福生活美好家园，不断提升农民文明素养和农村文明程度。
（五）以村民诚信指数提升乡村行为文明
2015年，象山县通过在涂茨镇旭拱岙、玉泉、黄沙3个行政村首批试点，2016年在全县13个省级文明村和涂茨镇中全镇推开，探索实施村民“诚信指数”考评机制，积极构建“守规则、讲诚信、促和谐”的农村基层社会治理新模式。
1、细化指数内容，明确守信职责。一是多渠道征求意见。通过充分的现场调研，参与现场支部会和民说事会，向村民发放意见征求单1513份，征集“诚信指数”217条。按照“可行性、操作性、实效性”等原则，制定“诚信指数考评”方案，最终确定村民“诚信指数”19条，制定处罚措施9条，并由村民代表大会表决通过。二是分类别细化指数。将村民“诚信指数”细化成5方面19项内容，其中包含个人品德、配合发展、维护平安、民主管理及附加细则；党员干部增设履职、服务和联户考评职责3项内容，所有的项目内容都进行量化测评，测评结果作为年度评优或奖惩的重要依据。三是全方位公开宣传。“诚信指数考评”方案，发放至每一位党员和村民手中，同时利用广播、宣传栏、短信提醒等方式进行宣传告知。截至去年底，共发放考评方案3500余份、发送短信5000余条。
2、实施诚信积分考评，规范村民守信行为。一是践诺提升实效。按照“诚信指数考评”方案规定，由村负责逐门逐户签订信守诚信指数承诺书，截止去年年底，共签订诚信承诺书2636份，签订率达96.5%。二是加强积分制管理。采用百分制管理模式，将村内每位成员按季度进行综合评分。党员干部由村党支部进行综合评分，普通村民由联户党员进行综合评分，每季度得分结果提交各村四套班子会议审议并张榜公告，同时年度得分结果还将在村民大会上进行通报。三是优化考评机制。一旦发生违反“诚信指数”等失信行为的，由各村党组织下发整改单，责令限期整改，按期整改到位不予扣分，拒不整改或已造成不良影响将根据“诚信指数”相应扣分。对诚信指数综合评分存在异议的，允许限期内申辩，由各村党组织进行调查核实，若情况属实及时纠正。此外，对同违法犯罪、破坏村庄和谐、损害村民利益等行为作斗争，以及按时完成党组织分配任务等维护“诚信指数”方案的党员、村民将予以额外加分。
3、强化诚信结果运用，落实村民守信获益。一是落实奖惩措施。“诚信指数”年度得分结果与各村村民权益直接挂钩，并落实具体的奖惩措施。例如年度诚信积分100分及以上者，可优先推选为“文明家庭户”“党员示范户”“诚信家庭户”等；年度积分在80分以下将取消绿化补助；年度积分在70分以下取消村所属公共停车场免费停车资格；年度积分在60分以下直接取消农保补助；年度积分低于50分以下则实施集体分红减半处理，不再享受扶贫项目。二是强化惩后教育。实行督办整改制度，在诚信积分管理过程中出现违反诚信条例情况，由各村党支部下发整改单限期整改。去年，3个首批试点行政村共发放整改单75份，12名党员干部、63名村民接受教育整改，老年室赌博、坐班制不落实、门前“三包”不到位等事项全部限期完成整改。三是评树先进典型。参考“诚信指数”年度得分结果，去年全镇共评选“诚信个人”15名、“诚信家庭”15户，并在各村村民大会上予以表彰奖励，同时可获得涉农贷款、青年创业贷款等政策优惠，享受农村信用社最高25%的基准利率降幅。同时，收集“诚信指数”考评活动中的先进典型事例，开展专题交流、进村宣讲等10余场次，积极弘扬农村基层群体正能量。
三 乡风文明推进中的整体性治理模式及绩效
象山县乡风文明建设的整体推进举措，是一个不断发展的过程，把协调与整合作为整体性治的重要主题和实现整体性治理的主要手段。这种整体性治理模式有三大核心要素。一是治理主体的多元整合。超跃了各部各自为政，行政权力化的基本特征，实现各部门整合；二是治理方位的全方面整合。象山县的乡风文明建设的推进过程集中了乡村道德文化建设、环境整治、硬件设施提升、产业经济发展等方面建设，是全方位的治理提升。三是政策手段的立体整合。象山县的乡风文明建设借助于系统的政策机制，超跃了以往政策工具比较单一化的格局，实现了政策工具的有效整合。象山县的乡风文明建设借助于各部门之间的通过乡村文明建设将重新塑造基层社会的文化生活面貌，加强文化对公民的凝聚作用，提升现代国家的基层治理能力。
（一）整体性治理模式三大要素
1、治理主体的整合：构建了多元主体参与的治理模式。在整个乡风文明建设的运作过程中，存在着多元的运作主体，即包括横向部门间整合，县、镇（乡）、三级的协同，又包括政府、企业与社会之间的相互协作，形成了多主体间共享共治的协同格局。
一是横向部门间整合。在象山县的整体性治理模式改变了传统政府治理模式中整合、协调与信任以及耦合化组织结构重构。象山县在推进乡风文明建设过程中，实现了政策的整体性，部门的协作性以及等，以此来整体性推进乡风文明的过程。以往传统治理模式存在的缺陷，而现有的治理模式有他所具备的优越性。传统治理方式：一是超跃了各部各自为政，行政权力化的基本特征，实现各部门整合。在推进文明示范线建设活动中，抽调县农办、县规划局等主要部门的6名精干力量组建文明示范线建设指导小组，并通过稳定的机制建设推动部门协同的常态化、制度化。统筹各方资源，引入农办、旅游、住建等建设资源凝聚工作合力，使文明示范线创建真正集文化、文明、生态、产业、旅游于一体。与此同时，在不同的层级政府之间，也形成了良好的共建共治的治理格局，在全县形成村、镇（乡）、县三级联动、多方互动的协同建设机制。在推进乡风文明建设的推进过程中，如在“移风易俗破旧”的活动中，形成了县委宣传部牵头，由县纪委、县委组织部、县民政局、县市场监管局、各镇乡（街道）各部门协同治理的格局。在“重拳打击黄赌毒的行动中，形成了以县公安局牵头，县纪委、各部门、各镇乡（街道）参与的协同共治格局。而且在各参与单位中，与多元主体合作共治，各部门之是分工协作，机制健全。
二是县、镇（乡）、三级的协同。文明示范线创建集文化、文明、生态、产业、旅游于一体，统筹各方资源，凝聚工作合力。县里成立了县主要领导为组长，农办、规划、旅游、文化等22个部门为成员单位的“斑斓西沪”文明示范线建设工作领导小组，县农办、县规划局等主要部门抽调6名精干力量组建“斑斓西沪”文明示范线建设指导小组，下村实地蹲点指导，黄避岙乡抽调43名骨干组建8个工作指导小组，全县形成了三级联动、多方互动的协同建设机制。这种市、县、乡在三级层面的相互协同，不断提升了
三是政府、社会与企业之间的相互协同。政府为唯一治理主体的单一治理模式走向了政府、社会、企业、三者间多元治理模式。整体性治理旨在强调多维层级的政府部门、私人部门与。方组织之间的整合协调，通过目标、手段协同化、信息技术运用和优化整体性整合策略，从而实现帮助政府实现公共目标。而象山县在推进乡风文明建设中也致力于与企业与社会力量的合作。
2、治理方位的全面整合。治理层面治理不再仅仅停留在精神层面，而是经济、政治、文明、生态等领域，多手段的齐头并进。
一是乡风文明建设以产业为依托。为乡风文明建设提供经济基础。例如定塘镇依托毗邻象山影视城以及现代农业发展优势，着力打造集摄影、观光、地方文化展示于一体的娱乐休闲空间路线；泗洲头镇通过打造休闲园林型、革新提升型、现代社区型、规范整治型等四型村庄，建成十里“樱花风情长廊”和十里“山海风情长廊”，实现景美、溪美、村美。着手注册“斑斓西沪”“西沪三宝”“西沪人家”等8大类商标，打造本土品牌。开展对紫菜、藻类、贝类等特色产品的包装设计，提升产品附加值，通过广销农家特产，促进村民共同致富。即包括经济政策的组合性发展 ，通过加快农村经济发展方式转型，从而为乡风文明建设提供更好的经济条件之外。
二是乡风文明建设以思想观念层面调整为核心。也包括通过村规民约、家规族训等在内的其涉及思想观念层面调整。乡风文明，从字面意思来理解其侧重点是乡风，落脚点在文明，顾名思义，应是指“的乡村风气，好的乡村风尚”。根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面，乡风文明其本质是农村精神文明建设的问题。由此包括思想观念在内的上层建筑的构建是乡风文明建设内容调整的核心。基于对乡风文明建设的本质性的理解，
三是乡风文明建设以硬件环境建设为基础 。也包括通过财政资金的投入，来优化村庄外在整体的环境，成为农村建设的新风基础。把乡风文明建设同农村的环境整治，环境保洁整治，与现代化产业发展、与村规民约、乡规民约等联系一起，开启了全方面治理的新模式。
3、政策手段的立体整合。在乡风文明建设过程中，针对象山县新风文明乡文明治理方位的全面整合中面临着社会、文化、环境等方面的多元性和复杂性带来的挑战，根据所要达到的乡风文明建设的目标，整合了各部门的政策工具，包括行政手段、财政政策，社会政策等，形成了政策的多元化组合。一是行政手段的全方位推进。通过各部门采用的行政手段 ，综合运用奖励、惩罚等各种行政性措施推进乡风文明建设。二是财政政策的有力支撑。如，象山在推进“斑斓西沪”建设中，市、县各级采用项目化形式，如骍角岙和鸭屿村污水改造项目引入补助资金400多万元；塔头旺村列入县“特色示范村”创建引入补助资金100多万元；山夹岙村道改造引入补助资金160万元；高泥村、鸭屿村等非遗和文化礼堂项目引入补助资金115万元。象山县在乡风文明建设中共投入各级财政资金达，为乡风文明建设提供了有力的资金支持。
（二）乡风文明建设整体性治理模式治理绩效
本课题组对象山县的乡村文明建设中所体现的整体性治理模式，从理论层面和实践层面的二个维度评佑。这一整体性治理模式理论意义在于创新了县域推进乡村文明建设的治理理念，在现实运作中体现了较强的治理绩效。
1、整体性治理创新了县域推进乡风文明建设的新模式。象山县在推进在这样的一个推进模式中，我们摆脱了政府治理过程中的单一格局，开辟了乡风文明建设推进的整体性模式。以往传统的推进乡风文明建设存在三大弊端：一是往往注重道德层面、村民文素质的提升，而忽视乡村的整体性提升。 二是政府是唯一的治理主体，缺少与其它的企业 、社会的多元力量的有效协同。三是乡村文明建设推进过程中，各部门各自为政，缺少有效整合。而象山的整体性治理模式主张通过有效的协调和整合，实现各种治理主体之间政策目标和手段的一致性和政策执行的连贯性、减少执行资源的浪费。这种新兴的县域推进乡风文明建设的治理模式有其超跃传统治理模式的三大优势。一是超跃了各部各自为政，行政权力化的基本特征，实现各部门整合和层级联动。二除对乡村道德文化之外，还对环境整治、硬件设施、产业发展给予了更多的关注，实现了乡村建设的全方位提升。三是乡风文明建设中政府的各级部门都形成了有效合力，打出了政策的组合权。通过政策工具的整合，来解决政策工具比较单一而引发的资源耗散和效率低下等问题。
2、整体性治理模式创新了政府提供公共服务的新模式。乡风文明建设作为政府提供的一项准公共产品，象山县的这种整体性治理模式，创新了政府提供公共服务的新模式。一是摆脱政府提供公共服务服务裂解性和功能碎片化的困境，促进包容性和整合性公共部门运行模式的构建。 以往政府在提供公共服务中因机构化和功能化行为会导致的部门碎片化，以及由此所造成的政策分散化，部门协调困难等难题。整体性治理则以期达到政府内部的整体性运作和治理成效，实现了政策工具的有效整合，最终实现善治的目的。二是摆脱以往政府提供服务过程中缺少对民众的回应，而实现了政府供给与民众诉求的无缝隙对接。政府的公共服风文明建没有取得应有的效果，其中一个重要原因及其根源政府服务供给与民众隔离与协调性缺失。而此次象山的乡风文明建设中其所推进的以项目制形式的实现了政府公共服务与民众诉求的有效对接。三是摆脱了以往由政府单一主导公共服务提供的格局，创新了政府提供公共服务中政社协同的新模式。象山县推进乡风文明建设的整体性治理模式，是政府治理理念的重塑，极大深化和提升了治理理论的理论内涵和实践意指。这种治理模式是政府与社会机构组织间通过充分沟通与合作，形成有效的整合与协调，彼此政策目标一致且连续，达到无间的合作治理手段。
3、整体性治理创新了社区营造的新效果。根据国外社区营造的经验，其对于当下新农村建设与公共文化服务体系构建的一个重要启发是，整体性的社区营造对于社会结构转变的影响。社区营造并不是一个单纯片面的文化运动，政治运动，而是一个全方面整合的社会运动。比如台湾的社区营造，往往是建立在一个地方性产业的基础上，以地方性产业为核心而进行的系统性、整体性的建设活动。一定是在有一定经济支持的条件下，以提高地方的公共利益为目的才得以建设并实现的。而宁海的此次乡风文明建设过程中，充分体现了对当地特色产业的重视功能，地方的特色产业发展、经济转型为乡风文明建设提供了产业支撑。
四、进一步推进乡风文明建设的路径分析
（一）创新乡风文明建设激励机制建设
“移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、尊德守礼育民风”为主要内容的乡风文明建设活动，已经构建了相应的机制建设 ，但与构建自上而下的监督机制、与内化机制相一致的，还在于要构建村民行为激励机制尤其重要建议从以几个方面进行。
在激励导向环节，注重四个有效衔接。一是公共福利优先享受权与乡风文明有效衔接。如，如村民参与助老、助残、助困、出资本村建设发展、义务参与本村公益事业等活动，均可由本人或直系亲属提出申请，经乡风文明指”工作小组审核，提交村两委会审定通过，即即兑换村庄的福利，累计时间可折抵“庭院美化”、“婚丧场地”、“报刊信息”、“水上游船”、“学习考察”、“养老服务”、“农房建设”等相关免费或赠送项目，或折扣时间或保留时间，将美德家庭与村级养老、集体建房、荣誉评价相挂钩，优先考虑半年分值排行前三的优先家庭。二是设立涉农政策和诚信体系有效挂钩。进一步构建全体村民的“诚信体系”，并将村民的诚信体系的评价标准和各利益分配和各项涉农政策相挂钩，形成诚信机制。在纪委的牵头之下，对各部门的涉农政策进行梳理，通过赋权增效的方式授村民诚信指数与优惠政策的赋予进行有效挂钩，从而构建村民诚信指数的激励机制。比如村级宅基地的审批，养老院的入住，发展优秀共产党员等都与村民诚信指数进行有效对接，从而构建履行村民诚信的激励机制。比如，村民根据执约队评定的星级情况，不用抵押物，可向农村信用合作社获取1万元至5万信贷，利率从优。三是村庄舆论道德建设与乡风文明建设有效评判衔接。与此同时，还积极利用村庄作为熟人社会的舆论监督力量，规范村民的履约行为。如，根据把村委会对村民的诚信指数的评判纪录，双月发布一次“美德家庭红黄榜”，并将发布结果通过公众号向在外村民子女发送，构建以村庄道德建设为核心的舆论评判机制。
（二）进一步完善家规族训的运作机制
家规族训有其社会治理的价值，在降低政府的社会管理成本方面有其功效。象山县在进一步推进家规族训之于乡风文明建设的价值与作用，需从以下几个角度作为着眼点：
1、化家规族训的管理于福利之中。把化管理于日常生活，从而润物细无声地实现管理。家训家规能为全体族人提供互助救济,纠纷调处和社会保障，只要是家族成员，无论其地位高低、财富多寡、都可以享受这样的利益。这就意味着为全体族人提供了一种组织福利，而这种福利非常贴近民众生活。每一个人特别是普通百姓，一般都不会舍弃这种组织福利。家训家规就将利益和管理巧妙结合起来。寓管理于福利之中，化管理于日常生活，不动声色实现了管理，实乃高超的管理智慧。
2、化家规族训于行为教化中。家庭作为一个初级社会群紧密性，道德生活化实施主要也是在家庭。象山县的家规族训的进一步推进，还可以家庭作为最基本的依托单位，制订一系列的行为规范。即可以正面倡导。如，《稠泉徐氏五修族谱》中所制定的家约，就是二六首律诗其中，第一首“孝父母”为“儿生父母视如珍，酷暑严寒倍苦辛。一刻那忘心滴血，千万惟冀子成人。孩童嬉笑犹知慕，长大营不认真，白发枯躯来日蹙，劬劳罔极报双亲。”也有一些惩罚性的规定。惩罚根据情节不同而有轻重差别，对于轻微的违反家训家规行为例如晚辈与长辈称兄道弟，谩骂长辈，酒后生事，在公共场所乱堆杂物等，多采取训诫、罚祭、发誓认错等措施。
3、构建家风家规建设评价指标体系。在严格遵循科学性、实用性和可操作性原则的前提下从家风家规建设的基础、态度、措施、信守和效用5个维度15个3级指标建立评价体系，进一步推进家风家规工作助推乡风文明建设。二级指标5个：家风家规建设的基础、家风家规建设的态度、家风家规建设的措施、家风家规的信守情况、家风家规建设的效用。家风家规基础包括2个三级指标，即现有基础和认知基础；家风家规建设的态度包括2个三级指标，对家风家规建设的重视态度，家属对家风家规建设的响应程度；家风家规建设的措施有4个三级指标，即家风家规的传承、家风家规的创新、对家风家规宣传教育的频度，警示保障措施；家规家风的信守情况包括3个三级指标，即比照家风家规的内容进行自省，工作生活中以家风家规为指导行事原则，家庭成员互相砥砺情况。家风家规建设的效用包含4个三级指标，对廉洁修身的作用，对廉洁用权的作用，对家族行为的规范作用，对家属行为的激励作用。
（三）创新传统的民俗文化因子与乡村文明建设融合路径
农村传统民俗文化是某一地域的农村农民在长期的共同生产实践和社会生活中逐渐形成的具有独特地域气质和人文风情并为世代传承的一种稳定文化形态，包括婚俗礼仪、民间艺术、民俗建筑、民间药方等。象山县在推进乡风文明建设中，需进一步把民俗文化、非物质文化遗产与推进乡村文明建设结合在一起。
1、用非物质文化遗产为乡风文明建设提供道德基础。相对于制度和规范的外在约束，戏曲、歌舞等文化形式更能从内心广泛地熏陶和感染群众，人们在参与集体文化活动过程中，自觉不自觉地受其影响和教育，心灵得到净化，人格得到完善。各种非物质文化遗产能够为乡风文明建设提供道德基础，通过非物质文化的价值导向和规范展示，人们的日常行为受到控制和约束，人们关系更加亲密，社会环境更加和谐，从而促进了社会的稳定。村民平日出现家庭纠纷、打架斗殴，人们常用戏剧、书文中的道理加以劝诫。
2、非物质文化遗产为乡风文明建设提供多样化载体。借助舞狮、舞龙、秧歌戏、哈哈腔、庙会、戏曲等非物质文化遗产这些多样化载体，表演者营造普天同庆、团结合作的文化氛围，能够做到“随风潜入夜，润物细无声”，成为人们进入社会角色的“循循善诱的向导”，从而提高乡风文明建设水平。
3、非物质文化遗产能够为乡风文明建设提供动力和经济支持。要改变农村的落后面貌，建设高度发达的社会主义新农村，乡风文明建设是关键，是个长期的系统化工程。非物质文化遗产反映人民的心理，与人们的生活和愿望凝结在一起，通过文化活动周期性地体验这些美好的愿望，可使人们获得某种心理上的满足感，同时这些文化可以使人们获得生活乐趣，若能合理利用，将会为乡风文明建设提供巨大的动力。同时，其乡土性、群体性的特质，合理开发能够产生一定的经济效益，对乡风文明建设起到产业和经济支持作用。
（四）整体性构建以文化礼堂为核心的农村公共文化体系
1、加强以文化礼堂为核心的农村公共文化硬件设施。多措并举，不断提升村庄的公共服务体系建设。一是建设一批先进的文化设施。如建立电子图书室、网络放映室等，让农村文化基础设施能跟得上时代，能展示新的文化内容，让广大农民群众能更多地了解世界，扩宽视野。完善综治室、图书室、远教室(广播室)、娱乐室、计生室等活动室建设等。二是推进农村公共文化服务的信息化建设。加强信息化基础设施建设，以计算机机房、信息化设备等基础设施带动发展，加快村村通广播电视、家家享文化信息和人人接受远程网络教育的工程，使乡村的公共服务体系愈加健全。三是健全农村公共服务信息化人才队伍建设。要完善相关的人才引进与培养机制，以确保信息化进程的顺利铺展。
2、加大公共文化服务体系的主体和资金来源的多元化。鼓励社会力量、社会资本参与农村公共文化服务体系。一是鼓励社会力量成为农村公共文化服务的提供主体。由一些社会组织或个人创办的公益图书馆尧博物馆等文化场所则由于定位明确、投入较小、运营方式灵活等优势、较好地满足了居民的需求。比HF书苑是市民个人投资创办的公益图书馆图书两万余册，12小时开放为包括儿童读者在内的近两千位居民提供免费借阅服务，还组织书法培训，猜灯谜等公益文化活动。五是公共文化资金和保障体系。二是构建多元化的资金投入体系。针当前农村公共文化体系不如包括政府拨款、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务的血脉，构建多元化的资金投入体系鼓励社会力量捐赠开展农村公益性文化活动、资助文化项目、创办非盈利文化企业等民生事业，可在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除捐赠数目，用良好的政策吸引社会力量和社会资本的介入。三是创新政府“优扶”政策。政府应根据本地实际创新政策，扶持社会力量、社会资本“民办政扶”政策，对民办博物馆、展览馆等民间文化场馆实施优先供地，土地价格参照公益用地标准优惠。鼓励社会资本进入农村文化产业，在市场准入、项目建设、税费优惠、投资、融资等多个方面进行扶持。
3、政府出钱购买在农村公共文化服务的服务岗位。建议通过政府购买乡村公共文化服务岗位的方式来解决乡村文化设施“有专人管事”问题，促进基本公共文化服务均等化、标准化。政府购买乡村公共文化服务岗位，就是将村（社区）文化室、农家书屋、广播电视站、电影放映点，文化礼堂等公共服务场所（项目）进行整合，每个村（社区）至少设定 1 个公益文化服务管理岗位，由政府出资采购社会组织或个人提供的服务，变现在的自我管理、自我服务为社会化服务，提高管理服务质量。
购买主体。县级政府文化广播影视新闻出版行政管理部门、乡镇政府或村（居）自治组织。承接主体。热心公益、具有独立承担民事责任能力和公共文化服务管理能力的社会组织或个人。采购方式。按照政府采购规定和人才招聘规律，采用公开、公平、公正的方式确定承接主体，原则上一年一聘，严禁转包。购买资金。建议按每个村（社区）1 万元开展采购工作，由新增“中央五项”补助资金或奖。合同管理。细化购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，签订合同，加强管理。绩效评估。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制，对购买服务岗位人员履职情况进行考核评价并向社会公布。
（五）创新多元主体参与乡村文明建设的新路径
政府按照一定的意图来控制资源,使特定的生产要素进入特定的生产部口进行生产,从而生产农村乡风文明建设中所需的公共产口。象山县政府在推进乡风文明建设中起着主导功能， 如何在主导的情况下，如何创造多路径的让民众参与到乡村文明建设中是当前的一个重要问题。
1、培育农村社区社会组织。农村社区社会组织作为一支重要的农村社区治理的重要主体，通过各种方式不断培训以文化为特点的农村社区社会组织，这种社区社会组织不仅仅包括舞蹈队等为主要社区社会组织，而且重点还在于参与农村社会文化管理，进行文化自治的农村社区社会组织。是监督小组评议。我们在北京以业缘、趣缘或小范围地缘为纽带联结而成的社会组织袁可以更加精准地聚合具有相同或相似文化需求和生活节奏的人群来了解和掌握他们的诉求。来串联硬件设施和软件服39务，更加充分地利用文化资源，提供更具弹性的文化选择。调动了更多元的文化活动管理主体，从而相对准确地满足特定人群所具备的精细化的文化需求。
2、成立“乡风文明监督队”自治组织。每个村民小组选择思想素质较好的退休的村干部、老党员、村民组长、村民中的优秀代表等3——5人成立"乡风文明监督队"，对本村各个农户日常文明行为进行经常性观察和监督，定期向村支两委汇报情况。“文明监督队”依托现有的村民乡风文明评价指标体系，进行年终的打分和评判，以此推进村民行为的内化。
参考文献：
[1] 《宁波市推进乡风文明建设工作意见》，
[2] 王璞、陈建平、胡卫卫：《高校领导干部家风家规建设评价指标体系构建》，《石家庄铁道大学学报》20 17年第2期。
[3] 张璇：《国内外整体性治理比较研究》，《湖北社会科学》2016年第12期。