“八八战略”在四明地区的实践与探索
 
来源:   时间:2019-06-28   字体:【   视力保护色:            
 
来源:     时间:2019-06-28

一、“八八战略”在四明地区的实践综述

20037月,时任浙江省委书记习近平同志明确提出“八八战略”,要求进一步发挥浙江的“八个优势”,推进“八项举措”。“‘八八战略’不仅是引领浙江发展的总纲领,也是推进浙江各项工作的总方略。”其核心要义是,谋发展要一切从实际出发,正确处理自身优势、现有优势和潜在优势的辨证关系。抓工作要统筹兼顾,善于梳理各项工作之间的内在逻辑联系,把坚持问题导向和着眼全局未来统一起来。

“八八战略”提出15年来,宁波历届市委沿着“八八战略”这根主线和总纲,积极落实总书记提出的“宁波市要充分发挥物质基础比较雄厚、区位环境优越、港口资源丰富、体制机制灵活等优势”,“在贯彻省委的八八战略中,宁波要打头阵,做先锋,起到领跑和示范作用”的要求,把“干在实处、走在前列”的总要求一以贯之,依据宁波实际,宁波充分积极发挥自身优势,在营造一流的体制机制、用足用好港口资源和开放优势、建设名城名都、建设美丽宁波、推动城乡统筹和社会建设等方面进行了积极探索,取得了巨大的成就,为新时代宁波建设名城名都,实现高质量发展积累了重要经验。

(一)四明地区实践“八八战略”的主要做法

1、体制机制:从先发优势到全面深化改革。

一是改革完善体制机制和政策环境,推动民营经济大发展。新世纪以来,宁波市委市政府不断顺应市场经济发展的新要求,大胆鼓励和支持百姓创业。针对私营企业和乡镇企业不适应现代企业制度的问题,不断改革和完善体制机制,引导个体和家族企业向合资、合作和股份制等形式的现代企业制度方向发展。四明百姓创业热情空前高涨,民营经济飞速发展。目前,四明地区民营经济创造了宁波市80%的税收、65%的地区生产总值和出口、85%的就业岗位、95%以上的上市公司和高新技术企业

二是不断优化资源要素配置机制。多年来,四明地区不断根据市场和形势的变化来优化资源要素配置。针对要素配置不合理、效率不高等问题,2015年宁波市委作出了《全面深化改革再创体制机制优势的决定》,为四明地区继续保持体制机制的领先优势提供了坚强保障。近年来,四明地区不断把要素资源优先配置新产业、大项目和优势企业,优化了土地、能耗、环境容量和资本资源要素配置机制,且成效显著。2017年四明地区建设用地GDP产出达到5.4亿元/平方公里,高出全省平均20个百分点。

三是推动营商环境优化。多年来,四明地区不断营造亲商、安商、扶商和富商力度。进入新世纪,市委市政府加快简政放权力度。特别是十八大以来,四明地区在全面深化改革,推进营商环境上力度空前。先后推出实现了“四张清单一张网”全覆盖、“最多跑一次”事项全覆盖,推进“一门服务”,实施“一个标准”,推广“一网流转”,宗旨在让“数据多跑路,群众少跑腿”,数字政府建设深入推进。出台《宁波关于打造一流营商环境的若干意见》,营商环境得到有效提升2018年宁波在中国城市营商环境质量指数排名中位居第8,项目审批效率位居副省级城市之首。

2、资源和优势:从主动接轨上海的小港到长三角一体化国家战略的世界级大港。

一是用足用好港口资源。习近平总书记浙江工作时就提出:港口是宁波最大的优势,要坚持以港兴市,深入实施“以港兴市、以市促港”的发展战略,加快推进宁波一舟山港口一体化进程。15年来来,历届市委市政府坚决贯彻习近平总书记在浙江工作时对宁波提出的要求,大力推进现代化大港口建设,助推宁波舟山港快速发展。目前,宁波舟山港已经成为全球首个货物吞吐量超10亿吨的大港。与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航,吞吐量连续9年蝉联世界港口第一,集装箱吞吐量位居全球港口第3位。

二是坚持以开放促发展做大做强开放优势。开放是宁波最大的优势”。多年来,四明地区不断加快构建全方位、多层次、高水平的对外开放格局,做大做强海洋经济。相继设立宁波经济技术开发区、大榭开发区、保税区和梅山保税港区等重大开放平台,主动融入服务国家“一带一路”建设,不断厚植与中东欧16国的合作,城市辐射力和影响力不断提升。充分利用长三角城市群规划、长三角一体化等国家战略和浙江省建设杭州湾大湾的有利机遇,加快与舟山、台州等共建宁波都市圈,在市场、交通和产业等方面深度接轨上海,主动融入上海,积极谋划推进前湾新区、南湾新区建设,大力支持宁波杭州湾新区建设沪甬合作示范区,推动长三角一体化的工作机制不断完善。2017年,四明地区经济外向度、出口依存度分别达到77.2%50.6%,高于全国33.6%18.5%的水平,开放型经济发展走在了全国前列。

三是发挥“宁波帮”和帮宁波人士优势帮助宁波发展。积极落实习近平在浙江工作时提出的“‘宁波帮’在国际上都有一定的知名度,要充分发挥宁波的这些人缘、地缘优势,充分发挥民营经济发达的优势来继续优化投资环境,积极拓宽利用外资渠道,加大招商引资力度”的要求。多年来,历届市委市政府采取办活动、建阵地搭平台、做服务等措施,充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士对宁波经济社会发展的推动作用。2017年底,在甬投资的侨资企业已达8000余家,总投资额490多亿美元。500多位港澳台海外宁波帮在我市捐赠项目2200多个,金额超过19亿元人民币。

3、文化名城:从文化大市、科教兴市、人才强市到“名城名都”建设。

一是推进“名城名都”。宁波是历史文化名城。按照习近平总书记在浙江工作时提出的“宁波历史悠久,人文荟萃,文化积淀深厚。要充分发挥宁波的人文优势,大力推进科教兴市、人才强市和文化大市,努力建设创新型、学习型城市”和 “争创全国首批文明城市”要求,宁波市委市政府明确提出要“翻篇归零再出发,勇立潮头创一流,努力把宁波打造成东方文明之都”的愿景。为此,宁波先后作出了《中共宁波市委关于推进文化大市建设加快社会事业发展的决定》、《宁波市委关于加快推进名城名都建设的决定》和“六争攻坚,三年攀高”实施意见的部署,加快跻身全国大城市第一方阵。15年来,四明地区文化建设不断创新实践,取得丰硕成果,正从文化大市向文化强市稳步迈进。公共文化服务、农村文化市场监管、文化馆免费开放、博物馆建设、非遗保护等多项工作均走在全国和全省前列。2017年,宁波跻身“中国城市文化发展10强”,位居全国城市的第八位,荣获全国文明城市“五连冠”,第9次获评“中国最具幸福感城市”。

二是加快科教兴市步伐。按照习近平在浙江工作时提出的“大力推进科教兴市”要求,针对四明地区创新能力不足、高等教育发展滞后等问题,加快培养和引进高层次人才,加快发展高等教育,大力发展高新技术产业。近年来先后引进共建北京航空航天大学宁波创新研究院、大连理工大学宁波研究院、上海交通大学宁波人工智能研究院等一批高水平研究院所,推动宁波大学“双一流”学科、浙江大学“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院等建设。15年来,宁波发力创新驱动,推进“科技争投”,2017年,全市研发投入比2010年多出0.8个百分点,财政科技支出是2010年的2.65倍。

三是建设人才强市。人才是建设“名城名都”的第一资源。多年来,针对四明地区人才缺乏特别是高层次人才不足的短板,四明地区积极探索人才发展的体制机制改革,先后实施人才发展新政策25条、引进海内外高端科技人才团队3315”和城市经济发展人才团队“泛3315”计划。近年来,市委市政府基于前有标兵后有追兵的现实紧迫感,提出要只争朝夕的精神状态抢机遇、抢项目、抢人才,并大力推进“六争攻坚”。近年来,通过“中国制造2025”国家级示范区、“千人计划产业园”等高端平台,宁波先后引进电子信息技术、新材料、新能源、智能制造装备等国家、省“千人计划”专家92人。

4、生态建设:从“五水共治”到生态文明先行示范区。

一是全面推进“五水共治”、全域治污。先发的四明地区和浙江的其他地区一样率先遇到了经济蓬勃发展与环境污染严重的烦恼。为落实习近平总书记在浙江工作时对治水工作提出的“用科学发展的理念和方法来研究用水治水节水工作”要求。2013年,四明地区积极响应省委提出“五水共治”工作部署,全面开启了打响消除劣Ⅴ类水的攻坚战。5年来,四明地区通过系统治理、源头治理和协同治理,统筹推进城镇污水管网和农村生活污水处理设施建设,清理黑河、臭河、垃圾河1062公里,推进 “三河”的治理480条,“河长制”管理模式已覆盖1941条乡镇级以上河道,“五水共治”长效机制基本形成。目前,建成国家级生态区县(市)5个,省级生态区县(市)实现全覆盖。

二是强化顶层设计。为落实习近平总书记的“两山”理念,加快补齐生态环境短板,争创绿色发展新优势。市委市政府着眼于长远,规划先行,先后作出《关于推进生态文明建设的决定》和《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》,努力构建生态经济、生态环境、生态文化、生态社会四大体系。市第十三次党代会提出,把生态文明建设和环境保护纳入我市“六化协同”战略布局,作为推进“名城名都”建设的重要支撑。在具体部署上,先后制订完成《宁波市生态文明体制改革实施方案》、《宁波市党政领导生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等生态文明体制改革文件,加快推动生态文明建设的政策体系形成。2017年《宁波生态文明先行示范区建设实施方案》获批,国家生态文明示范区创建全面铺开。给四明地区重点区域生态保护划红线,保护山、港区域政策法规不断完善,国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度逐步建立。

三是坚定不移走绿色发展之路。多年来,宁波市委市政府正确处理“金山”和“银山”关系及其辨证转化,加快发展新能源,推进能源结构绿色化探路“绿色GDP”加快工业转型升级,使低耗高效的工业经济和服务经济,逐步成为绿色发展的主导和支撑。随着百姓环保意识的增强,市民自觉选择低碳的生活方式、村民践行垃圾分类及资源利用,开启了人与自然和谐相处的命运共同体的美丽篇章。

5、统筹城乡:从平安、法治宁波到创新社会治理、创乡村振兴示范区。

一是社会治理创新走在全国前列。按照习近平在浙江工作对宁波提出的加强政治文明建设,发展民主政治,推进依法治市,创建‘平安宁波’”的要求,多年来,四明地区社会治理一直走在浙江乃至全国前列。早在2010全国社会管理综合治理工作会议上,宁波市委主要负责人作典型发言介绍宁波经验”。同时, 中央赋予宁波全国社会管理创新综合试点城市”、“中国特色社会主义大都市从整体上创新社会管理的样板的重大使命。十八大以来,四明地区按照六个统筹民生优先、服务为先、基层在先的要求,扎实推进社会治理工作。编制了社会管理创新规划纲要,整合了各部门的法规、政策、装备、技术、信息、人才等资源,强化党委、政府主导,引导多元主体协同共治。面队社会治理新形势新任务的要求,宁波不断完善村社区治理体系,深化网格化管理推进信息化建设社会理创新扎实进。2015年中共宁波市委作出了“关于创新社会治理全面加强基层基础建设”的决定,为四明地区进一步创新社会治理提供了政策保障。15年来,四明地区先后后涌现出宁波市81890热线、江东区划船社区治理、象山“村民说事”和余姚谢家路小板凳工作法等闻名全国的基层治理先进典型。

二是法治宁波取得新进展。按照习近平在浙江工作对宁波提出的加强政治文明建设,发展民主政治,推进依法治市,创建‘平安宁波’”的要求。宁波市委市政府坚持不懈推进法治宁波建设,取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果法治政府建设取得新成绩。继续深化“四张清单一张网”建设,出台了《宁波市人民政府关于加快建设法治政府的意见》。着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,使宁波的政府职能科学度、制度健全度、执法规范度、信息公开度、公众参与度、人民满意度走在全国前列,于2020年前在省内率先基本建成法治政府。基层法治建设取得新进展。贯彻落实推进多层次多领域依法治理、深入开展多层次多形式法治创建活动的要求,不断探索完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系15年来,四明地区涌现出了余姚市阳光村务八步法”、宁海小微权利清单规范化运行机制等多个走向全国的先进典型案例。

三是城乡一体化迈出新步伐。早在2004年,时任浙江省委书记的习近平同志就对宁波统筹城乡发展明确提出“要继续加快推进城市化,建设现代化大都市”,同时,“要加大农村基础设施建设力度,切实抓好‘百村示范,千村整治’工程,建设新农村”的要求,以“千村示范万村整治”为契机,四明地区大力开展百村示范,千村整治”工程,持续推进“四边三化”行动,经过上下持续努力,农村的基础设施、公共服务均等化、人居环境、农民市民化、农民收入等发生了翻天覆地的变化,新农村建设走在全国前列。十八大以来特别是十九大以来,宁波市委市政府积极落实党中央作出的“乡村振兴战略”的重大部署,宁波出台了《全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020)》,围绕产业、人才、文化生态和组织振兴,提出推进农村经济、文化、社会、生态文明等全面发展,率先进入基本实现农业现代化的目标。革命老区余姚梁弄镇横坎头村全面奔小康的成绩得到习近平总书记的亲自回信后,余姚市委市政府迅速行动,制定了《打造全国乡村振兴示范区三年行动计划(2018-2020年)》《余姚市实施乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)》,提出要坚持走红色引领绿色发展之路,加快推动产业、生态、文化等六大振兴,力争在乡村振兴走在全国最前列、争当全国示范

(二)四明地区深化“八八战略”的成就

一是综合实力跃上新台阶。地区生产总值从改革开放前的20.2亿元增加到2018年的10746亿元,宁波以全国0.1%的陆域面积创造了全国1.19%GDP,成为全国GDP超万亿的十五个城市之一。财政总收入从改革开放前的4.97亿元跃升到2018年的2655.3亿元。2018年人均GDP达到132603元,突破2万美元相当于迈入“发达国家”的行列。宁波舟山港成为全球首个吞吐量超10亿吨的大港,连续10年居全球第一,集装箱吞吐量2635.1万标箱,跃居全球第三,机场旅客吞吐量突破千万人次。城市软实力同步增强,荣获全国文明城市“五连冠”,9次获评“中国最具幸福感城市”,是国家历史文化名城、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国创业先进城市、东亚文化之都和世界文化遗产城市。

二是产业转型华丽蜕变。产业结构发生根本变化。三大产业结构由改革开放初期的32.348.019.7演变为2018年的2.851.345.9,基本形成了以智能经济等新经济动能为引领、先进制造业与现代服务业为主体、现代农业为支撑的产业发展体系。现代制造体系初步建成,拥有新材料、汽车制造等8个千亿级优势产业集群。2018年,四明地区规模以上工业增加值3730.8亿元,全年规模以上工业企业实现利税总额2043.1亿元规模以上工业中,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业发展迅速。四明地区制造业正在从追求“高速度”转向追求“高质量”,产业结构正在从“中低端为主”向“中高端为主”迈进。服务业对经济增长贡献度显著提升,金融、会展、港航物流、文旅和信息等现代服务业实现长足发展。同时,农业现代化水平加快提升,培育农业龙头企业267

三是城乡面貌发生巨变。建成区面积从1978年的18.3平方公里,发展到2017年的345.5平方公里,市区面积扩大到3730平方公里,“拥江揽湖滨海”的城市格局逐步形成。宁波市人口规模从1978年的458万人增长至2018年的820.2万人,1978年非农人口比例为13.9%2018年城镇化率达到72.9%,城乡一体化水平走在前列。全面实施乡村振兴战略。涌现出滕头村等一批先进典型村,余姚梁弄红村横坎头全面建成小康成果获得习近平总书记亲自回信充分肯定。生态环境持续改善,人与自然和谐共生的局面形成。2018年全市森林覆盖率和平原林木覆盖率分别达到48%20%全市中心城区空气质量优良天数比率为87.7%,地表水环境质量优良率达78.8% 13个县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。

四是民生品质大幅提升。居民收入快速增长,2018城乡居民人均可支配收入分别为60134元和33633元,城乡居民收入比缩小到1.791 ,分别位居15个副省级城市的第二和第一。生态环境大幅改善,城区空气质量优良率达到87.7%PM2.5平均浓度下降10.8%城乡居民基本养老、基本医疗保险制度基本建成,户籍居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.41%95.96%教育事业蓬勃发展。1978年各级各类学校在校学生90.2万人,2018年在校学生增加到133.9万人,基本构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系。普通高校从上世纪80年代的5所发展到2018年的15所,全日制普通高校在校生达到15.6万人。健康宁波加快推进。基本形成覆盖全市的城乡公共卫生管理网络体系。2018年拥有各类事业医疗卫生机构4252家,是改革开放初期的4.37倍。

(三)落实“八八战略”的宁波经验

一是立足区位和港口优势,坚持扬长补短。做好“以港兴市、以市促港”文章。港口是四明地区最大的资源,从1994年把“以港兴市、以市促港”确立为主导战略后,历届市委、市政府都把发挥港口功能和带动作用置于四明地区发展的战略地位。20余年来,宁波港口发展迅速,一跃成长为世界级大港,龙头带动作用突出,宁波在国家战略中的地位不断提升,形成了“港城共荣”的大好局面;针对四明地区科教和产业短板,宁波市委市政府先后提出“科教兴市”和“产业立市”的发展战略。科教发展跃上了新台阶,对推动四明地区经济社会持续稳定健康发展起到十分重要的作用。产业转型加速推进,一大批高精尖产业集聚四明地区,制造业加速迈向中高端,“宁波制造”开始全面转向“宁波智造”。 

二是坚持传承四明地区开放传统基因,服务国家开放战略。改革开放初期,秉承开放基因的四明地区先后抢抓了引外资和促外贸的大好机遇,赢得了发展的战略主动。本世纪初以来,四明地区以制造业全球化和“走出去”为契机,壮大传统优势产业,培育发展战略性新兴产业,全方位参与国际竞争。新时代,四明地区紧抓国家全面构建开放新格局的重大机遇,争创国家“一带一路”建设综合试验区,中国-中东欧16+1”经贸合作示范区,积极申报自贸区和自由贸易港。与生俱来的开放基因和国家战略的紧密结合,大大提升了四明地区的经济社会发展的活力和格局。

三是坚持改革创新策略。四明地区的改革开放史就是一部宁波人民生动的创业创新史,“善创业、敢创新”是四明人民历久弥新的文化特质。宁波市委、市政府坚持解放思想、先行先试,引导和激发人民群众创新创业的胆识和勇气,从鼓励和支持人民群众“洗脚上岸”到“行商闯天下”的浓厚创业氛围,培育了大批敢为人先、勇立潮头、遍布海内外的甬商大军,造就了大量集群发展、充满活力的市场主体。从在全省设立首家外资银行到率先建成中国第一所中外合作高校,再到全国首个“中国制造2025”试点示范城市、全国唯一经国务院批准的保险创新综合试验区等等,都是宁波市委、市政府和广大人民群众弘扬不畏艰难、敢为人先的改革创新精神的生动写照。

四是坚持凝心聚力,调动一切积极因素推动宁波发展。四明地区经济社会15年来的持续快速健康发展,离不开中央、省委和宁波帮等外部积极因素的合力推动。从1979年国务院批准宁波港正式对外开放到1984年宁波被列为对外开放的沿海城市,从1987年国务院批复宁波市在国家计划中实行单列到1992年被确定为长江沿江区域四个中心城市之一,从国家对四明地区的大力度投资到浙江省委、省政府全力推动宁波舟山港的一体化、支持建设宁波港口经济圈和都市圈等,都凸显了国家和省委省政府对宁波发展的关心和支持,产生了巨大的杠杆效应。同时,积极发挥社会各阶层的聪明才智。发挥海外“宁波帮”优势和帮宁波人士的力量,多年来,海内外“宁波帮”和宁波籍院士为宁波的改革开放和发展全力奔走,直接投资或牵线搭桥支援家乡建设。依靠外来务工人员建设宁波也成为宁波发展壮大的一支不可忽视的外部力量。

五是坚持以人民为中心的发展思想。始终遵循发展为人民、发展靠人民、人民享成果的价值理念,使四明地区改革发展的各个时期始终得到人民群众的衷心拥护和坚定支持。尊重人民群众的主体地位和首创精神,鼓励创业创新,从土地承包制度改革到乡镇企业迅速发展,从股份合作制到民营经济占比超过65%,大群创业的能量喷涌。坚持“放水养鱼、藏富于民”,让人民共享改革开放成果。2018年四明地区居民人均可支配收入52402元,比浙江省人均可支配收入高出6562元,比全国人均可支配收入高出24174优化创业环境,不断改革和完善行政审批制度。从推进政府效能建设到“四张清单一张网”、“最到跑一次”改革领跑全国,充分彰显了政府优化发展环境的使命担当。注重共建共享,强化公平正义。从为外来务工人员定制社保免费政策到在全国率先步入全民社保,再到着力构建机会均等的社会环境,完善相对公平的分配机制,推进全市教育均衡,建立完善公共卫生体系和公共文化服务体系等政策措施体系,无不贯穿以人民为中心,发展成果由人民共享的理念。

二、“八八战略”在四明实践中存在的突出问题

 “八八战略”实施十五年来,四明地区经济社会发展各方面都取得了显著成就,但相对于人民对美好生活的向往,发展的不平衡不充分等问题依旧突出,具体表现为六大短板。

(一)科技创新短板

企业缺乏知识产权和自主品牌,参与国际竞争的能力不强。民营企业数量较多,但多数为劳动密集型的中小企业,技术水平较低,缺乏知识产权和自主品牌,在参与国际竞争中缺乏优势。创新意识不够强,研发能力薄弱。四明地区在出口结构中,机电、纺织服装、高新技术三类产品占出口总额的91.27%。但四明地区的机电产品主要以灯具等较低技术产品为主,利润本身就相对较低,同时出口退税和利率使得企业平均成本上升在10-20%左右。高新技术产品的附加价值高,但其目前所占的比重只有15.41%,对四明地区经济发展的作用相对较弱,纺织品出口所占的比重较大,占22.45%,但其附加值较低。在推动动能转型,增长模式转变,破除路径依赖,从依靠规模扩张转向依靠知识、质量的提升等方面仍需努力。

科技成果转化率偏低、高层次人才缺乏。《中国城市创新指数》显示,在全国60个城市中,四明地区的科技研发仅排在第18位。转变发展方式的最大动力是创新,创新最关键的是人才,这一弱点在四明地区表现得非常明显。从高技能人才来看,四明地区高技能人才35.5万人,仅为苏州市和杭州市的六成,高技能人才占技能劳动者比重仅为26.2%,与苏州市和杭州市相比,都有较大的差距。从创新投入来看,2017四明地区研发经费支出占GDP市总量仅为2.35%,而杭州、南京等城市均超过3%。从创新载体来看,宁波目前仅有中科院宁波材料所、兵科院宁波分院等3家国家级科研机构,而南京、杭州的国家级科技企业孵化器均达32家;从高等院校来看,仅宁波大学一所双一流高校,而南京拥有包括12双一流高校在内的共53所高校。宁波在校生数量远低于杭州、厦门、青岛、苏州等同类城市。

(二)城市品质短板